外语教育政策研究成果

第一节　全球化视野下的外语教育政策研究

摘要：随着全球化时代的到来，外语教育的作用凸显。外语教育政策决定一个国家外语教育的方向和力度。科学、合理地制定外语教育政策关系到一个国家社会经济的发展，影响到该国在国际上的生存能力及其软实力的发挥。本节利用文献和考察资料分析了全球化对外语教育的影响及政策制定和实施方面的举措和变化。

关键词：全球化现象；外语教育；外语教育政策

全球化促进了国际教育的繁荣，推动了各国外语教育的发展。外语教育政策是一个国家教育政策的重要组成部分。外语是一种对外沟通、学习和认知的工具。缺了这种工具，国家的科学化和现代化的进程就会受到一定的阻碍。在全球经济一体化的今天，外语的重要作用更是得到了淋漓尽致的发挥。外语教育政策制定要考虑国家的政治、经济、科技发展；要从全球化的角度出发考虑国家的发展。全球化和信息化意味着世界各国人民更密切、更广泛地相互交往，而这种交往最重要的工具和特点就是语言的使用，包括母语和外语。

一、全球化现象和趋向

全球化（globalization）是指一种人类社会发展的现象过程。全球化在通常意义上指的是全球各国之间联系不断增强、人类生活在全球规模的基础上发展、全球意识的崛起及国与国之间在政治、经济贸易上的互相依存。全球化可以形象地解释为世界的压缩和把世界看作一个整体。20世纪90年代以来，随着全球化势力对各国政治、经济等的影响，全球化现象已经引起了专家学者们的关注。全球化现象在经济、政治、文化等领域都对各国的发展造成了影响。

全球化现象在经济层面的表现最为突出，具体表现如下：国际贸易关系变化（如出现一些提倡低关税的世界和地区贸易组织）；银行信用制度的变化（如出现了像Visa等能够真正在全球范围内进行货币兑换、资本流动的世界信用体系）；国际性的货款代理的出现（如国际货币基金组织和世界银行）；导致后工业主义出现的生产要素的变化（如知识经济、服务业、旅游产业和文化产业的兴起）；不受一国边境约束的跨国公司的崛起；劳动力的自由流动和公司的自由迁移；有利于数据传输、资金交换和广告传送的新技术的出现；新的消费模式的出现（如麦当劳就是快捷、标准化和质量的代名词）；新的消费手段（如大型购物商场、电视直销、网上购物等）（陈国栋，2006）。伴随着全球化进程，我国加入世界贸易组织（WTO）也走过了10个年头。10年来我国开放了100个服务贸易部门，进出口规模增长超过6倍，由入世时的世界第六大经济体跃升为第二大经济体、世界第一出口大国。

全球化现象在政治层面表现的是民族国家主权的弱化和自治权的侵蚀。在全球化的背景下，民族国家要考虑的中心议题不再是至高无上的统治，而是作为试图平衡一系列内外压力的仲裁机构。陈国栋认为（2006），当今世界，国家的职能主要体现在平衡4个方面的需要：一是对跨国公司的反应；二是对全球性政治组织（如联合国）和别的非政府组织的反应；三是为了维护自己的政治合法性，对国内压力和需求的反应；四是对自己内在需要和自我利益的反应。国家的大多数政策，包括教育方面的政策，都是以这4个方面为核心而推出的。国家已经从纯粹的政治学统计观念转向新的政治参与者，国家关注新的政治论争领域，如解决经济危机、提高国民生活水准等。另外，随着移民的增加，国家公民的概念已经有所淡化，而世界公民的概念在增强。

全球化在文化上的表现就是世界文化趋同性的产生。最典型的例子就是全球媒体的出现（如国际互联网、CNN、 BBC等强势语言国家的电视台）；商业文化的流行（如国际知名品牌、跨国公司的连锁店等）；体育文化（NBA、欧洲足球联赛等）；旅游事业发展及海外移民的增加；通信技术的发展（如远程教育、网上公开课等）；电影、电视、音乐产品的全球销售（如好莱坞大片、外国歌星的演唱会等）。文化的全球化趋势中，面对强势国家文化的冲击，弱势国家自身难保。文化全球化对多元文化和本土文化传统和价值是一场严峻的考验。

二、全球化与外语教育

全球化给教育也带来了深刻的冲击力，主要通过经济、政治和文化三个方面体现出来的。在经济层面，经济全球化对人才的培养提出了更高的要求。后工业社会工作环境的变化使新技术不断涌现，国内人才还要面对国际人才市场的竞争。学校教育必须重新考虑自己的使命。学校不仅要把学生作为生产者来培养，而且要把他们培养成既符合国家要求又符合市场要求的人才。在政治层面，面对全球各国人民向往和平，但局部冲突不断，领土、领海争端及反恐和环保问题的日益升温，负责解决这类问题的全球或区域性政治机构却无能为力。学校不仅要传授学生知识和技能，也要培养学生的“世界公民”意识。在文化层面，受到西方强势文化的冲击，如何维持世界文化的多元化是我们必须思考的一个问题。如何让学生学会与有不同政治、宗教信仰的人共同生活；学会如何理解和沟通，即所谓的“国际理解”；如何让学生应对和处理国与国之间的冲突，等等。这些都是全球化在文化层面对教育提出的挑战。

伴随着全球经济一体化和互联网的普及，非英语国家的第一外语——英语在全球范围内得到了应用和普及。世界的语言生态开始发生革命性的变化，英语成为名副其实的国际语言，尽管没有人规定过国际语言。全球化、经济一体化和现代社会生活的信息化，使英语这门国际语言的重要性日益突出。英语作为世界上最重要的信息载体之一，已成为人类生活各个领域中使用最广泛的语言。许多非英语国家在基础教育发展战略中，不仅把英语教育作为一门外语教育，而且把英语教育看成是公民素质教育的重要组成部分，并将其摆在突出的位置。

非英语各国人们对英语学习的热情可以说是对全球化发展趋势作出的一种积极反应。尽管有人质疑全球学英语的合理性，认为投入与产出不成正比，但是只要全球化趋向没有消退，全球英语学习热还将会持续下去（陆莹，2008）

英语的资本化产生了英语的帝国化。到20世纪末，英语已经成为70多个国家的官方语言、100多个国家的首选外语。全球能流利和合理使用英语的人口多达十几亿（王俊菊，2003）。目前世界上的经济贸易、政府往来、商业文书、学术论文、交通旅游，80%以上都使用英语，科学界的国际论坛几乎全部使用英语。英语帝国化的代价就是英语的多元化和本土化。英语不再是英国、美国的私有财产，英语的绝对标准也可能不再是英美说了算。现在除了英国英语、美国英语、澳大利亚英语外，还存在着新加坡英语、印度英语、尼日利亚英语、菲律宾英语等不同的变体。甚至有学者提出了中国英语，即在发音、用词方面有中国特色的英语，并能用来表达中国的特有事物。英语多元化的发展说明了全球化时代英语使用的广泛性。中国人学习英语不仅是要同欧美人交往，而且要与世界各国人民交往。

在我国，重视外语教育与我国社会经济发展需要和国际地位的提高不无关系。中国由“本土型国家”向“国际型国家”的转变，逐渐提出了许多新的外语需求，外语教育的普及程度和水平也逐步提高。如果说过去外语教育只是为了学一点西方先进的科学技术知识，或能同外国人作简单的交流，那么今天的外语教育有着更深的含义。作为一个开放性大国和一个负责任的大国，除了自身的发展和繁荣，中国应当积极参与全球治理，在世界与人类的共同事务中发挥作用。这一新的视角对外语教育政策研究提出了新的要求。

从全球经济一体化和大国参与国际治理的视角看，我们还应当清醒地认识到当今的外语教育已经不是单纯的语言教学科目，它折射出的是时代的需求、国家的开放程度和经济社会的发展水平。一个国家的外语普及程度往往反映出该国公民的国际意识、国家的国际化程度，并预示国家未来的发展前景。因此外语教育的本质是现代化教育，是国际社会公民的养成要素之一。这些素质体现了一个国家的软实力。(www.zuozong.com)

我国正处在社会、经济转型阶段，市场功能在不断延伸。与国外经济严重滑坡的现象比较，我国的经济发展总体平稳，我国对外发展仍具潜力，因此需要大量具有较高外语能力的各方面专业人才加入全球化市场。此外，制度改革也在不断造就新的价值观念，通过外语传入的西方市场中诚信、创新等市场价值理念对我国社会的健康发展也起到了推波助澜的作用。

三、全球化与外语教学政策制定

政策是一个国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。外语教育政策是一个国家教育政策的重要组成部分。外语教育政策制定及研究发展受到社会政治经济发展的推动。而科学、合理的外语教育政策反过来又促进社会经济的发展，形成了良性循环。近些年来，受全球化思潮的影响，世界各国都十分重视外语教育政策。发达国家，甚至不少发展中国家，都把外语看作是提高国际竞争力、适应全球化经济发展、提高国际意识的重要工具，它们纷纷制定或修改了各自的外语教育政策和规划。世界各国对外语教育政策方面的调整和由此带来的外语教育改革引起了国内学者们的关注。

“政策和策略是党的生命”，制定科学、合理的外语教育政策对国家的稳定、民族的团结，特别是社会经济的发展都有重要影响。外语教育政策的制定直接影响外语教育。如果外语教育政策失衡必然会造成外语教育规划的不当，而外语教育规划的不当则可能会给教学大纲设计、教材编写、课堂教学实践等带来一系列自上而下的失误。在我国外语教育史上，因受到忽左忽右思想的影响，曾在外语教学语种选择上犹豫不决。在“文革”中，甚至中断了外语教学。我国的外语教育多年来一直由教育部下属的一个司或处主管。政府部门对于外语教育从来没有制定过长期规划，也没有设立专门的机构管理这方面的工作。国家在外语教育方面既没有长远的总目标，也没有短期的可操作性的目标。因此在外语教育政策制定和调整方面存在盲目性。

对外语教育而言，政策资源是有限的，执行一项不应该执行的政策，教育部门付出的不仅是实际成本，浪费教育政策资源，还付出了高昂的机会成本。新中国成立以来我国外语教育政策制定的失误严重影响了外语人才的培养。外语教育政策的失误必然会给社会经济的发展带来不良影响。直到改革开放后外语教育政策的制定和实施才进入正常的轨道。为了让我国的外语教育政策制定少走弯路，国外，特别是发达国家的经验值得我们研究和借鉴。

外语教育政策的科学、合理制定关系到一个国家政治、经济、科技的发展，而且还关系到国家安全、民族尊严、文化传承、国家软实力，甚至还涉及国民素质的整体提高。外语教育政策指导着外语教学实践。研究外语教育政策制定对我国的现行外语教育和外语教学实践有着重要的指导性意义。制定更合情、合理的外语教育政策有利于我国当前的外语教学改革，也有利于我国外语教育工作者方向性的把握。从更长远的目光看，外语教育政策必然会给社会经济的稳定和发展带来积极正面的影响。

全球化对外语教育政策制定提出了两方面新的要求：一是要用好外语这门工具；二是外语教育不能仅仅停留在工具论上。

要用好外语这门工具就必须拓宽外语教育的领域，如双语教学、ESP专门用途英语教学和专业英语复合型人才培养研究等。长期以来，我国外语教育存在高投入、低产出的现象，双语教学是改变这一现象的尝试。但是双语教学的开展要注意在条件成熟的地区进行，如我国沿海地区的大中城市。双语教学还不适于在全国各地展开。

ESP专门用途英语教学是指特殊用途英语教学，如商务英语、工程英语、旅游英语、医学英语等。专门用途英语教学的兴起与全球化和信息化密切相关。科学的进步和经济的发展导致了频繁的国际交往。英语成了混合国际语言（Lingua Franca），被广泛地用于商务、科技、通信、航空、航海、旅游、体育等各个领域。我国改革开放20多年来，对外交往异常活跃。我国在世界的地位和作用与日俱增，对外经济贸易、文化艺术、科学技术等方面的交流盛况空前。有专业知识并精通英语的人才受到了市场的欢迎。专门用途英语教学以调查学习者具体的学习目标和目标工作场所对语言技能的实际需求为前提。其宗旨就是为了满足不同学习者学习和使用英语的需要。专门用途英语教学在我国沿海发达地区已经全面展开，学者们已经对专门用途英语教学的大纲制定、课程设计、教材选编、评估测试、词汇教学、阅读教学、写作教学等各个方面做了专门研究，并出版了多本专著（周平等，2010）。

外语复合型人才是对外语专业而言。外语专业不仅要培养语言、文学方面的人才，还要培养经贸类的复合型外语人才。2000年教育部颁布的《高等学校英语专业英语教学大纲》中明确提出了培养复合型人才的目标。全国各高校对此进行了大量的考察和探索。人们对外语专业复合型人才的培养模式、课程设计、教学方法和质量评估等各个方面进行了研究。在研究中也有学者持不同意见：复合型英语人才培养主要是受到了社会需求和市场的驱动，缺乏必要的学术支撑，英语专业应该回归人文学科的本位。尽管人们对外语复合型人才的培养有不同的看法，但这并不妨碍复合型人才研究的继续进行。复合型人才培养是在全球化的背景下，非英语国家人才培养的一种应对方式。它顺应了形势发展要求，受到市场认可，仍是外语专业教学的改革方向。

外语是一种对外交流的工具，但外语教育的目的并不能局限于此。现代教育哲学重在培养学生的全面素质，使他们既有广阔的知识面，又兼备创造性、适应性和独立性（王俊菊，2003）。外语教育也不例外。全球化背景下，外语教育要注意培养学生语言交际能力和培养学生文化能力。语言是文化的载体，文化的传播要依靠语言。国际交流、交际必然涉及跨文化的成分，培养学生跨文化交际能力应当成为外语教育的重要组成部分。跨文化交际不仅仅是输入，也是输出。因此除了要学习外国文化，也要学会向外宣传中华优良文化的精髓。外国文化也不单指英美文化，而是世界各国的多元文化。

外语教育具有工具性学科和社会性学科的双重特点。外语教育不仅是为了培养学生语言文化交际能力，其潜在的目标还有学生思维方式的拓展、价值观念的重组和人格结构的重塑。因此，外语教育不应再局限于工具性学科，而是要更多地重视语言的人文性、社会性的意义（王俊菊，2003），在外语课程设置的综合化和整体化上要有所突破，将作为内容的语言和作为工具的语言结合起来，改变以往那种强调分割式、部分性的语言技能训练方法，按照人才的国际化标准，工具性和人文性并重，实现从外语基础能力培养到专业化应用能力培养的转变。

四、结语

在全球经济一体化的背景下，外语教育政策研究的展开有利于我国制定更合情、合理的外语教育政策；有利于当前的外语教学改革；有利于国家软实力的提升，而国家的社会经济发展最终也会从中受益。外语教育政策制定研究从默默无闻到引人注目，这反映了人们对外语教育的重视。展望未来，随着我国外语政策研究的深入，外语教育政策的研究视角和层次也会更加丰富多彩，这为今后构建我国成熟的外语教育政策研究体系打下了坚实的基础。