2011年定西市依法行政工作要点与成果

1.各级政府和政府各部门认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及《甘肃省人民政府目标管理责任书》中有关依法行政工作的要求，依法行政各项工作取得了较好成绩。

加大宣传培训力度，形成学习培训的长效机制。对全市所有行政执法人员进行了综合法律知识和专业法律知识的培训。特别是通过《行政许可法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政复议法》等一系列规范共同行政行为的法律培训，使执法队伍的素质得到了显著提高。市县区法制办、司法、工商、国土、水务等部门在“12·4”法制宣传日、“3·15”国际消费者权益日专项活动中，组织130多个部门1700多人，开展了依法行政知识的宣传活动，发放宣传材料18000多份。

2.建立政府常务会议学法制度，不断提高依法行政能力。

市政府第62次常务会议上研究通过了《定西市政府常务（党组）会议学法制度》，明确了领导干部学法的意义、目标，参加学法的人员范围以及学法时间和学法内容，坚持在政府常务会议召开前学法制度已得到很好的贯彻落实。截至目前，市政府常务会议共安排学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》《公路法》《治安处罚法》以及依法行政相关知识等法律法规。同时各县区政府也出台了政府常务会议学法制度，做到了学法的计划、内容、效果、时间、人员“五落实”。切实提高了领导干部依法行政的能力和水平，为建设法治政府奠定了坚实基础。

3.大力推进工作创新，强化目标管理考核。

一是对照省上目标责任书内容，市政府将依法行政工作纳入政府9大目标考核指标体系，与各县区政府及54个执法部门签订了依法行政工作目标管理责任书。实行一季一督查、半年一小结、年终有考核，并严格实现奖罚。二是为进一步贯彻落实全国和全省依法行政工作会议精神，推进全市依法行政进程，市上组织召开了全市政府法制工作暨相对集中行政处罚权工作会议和依法行政工作领导小组（扩大）会议，专题安排部署依法行政工作；市政府常务会议上今年两次听取依法行政工作汇报，通报进展，分析问题，落实措施，推进工作。三是市政府制定印发了《定西市2011年依法行政工作要点》，从提高依法行政的意识和能力、加快政府职能转变、提高制度建设质量等8个方面对依法行政工作逐一细化分解。四是在政府机构改革中，我市法制办升格成为政府工作部门，并建立完善了政府法制工作保障机制。市政府将规范性文件审查备案、行政执法检查、依法行政考核和政府法制宣传等经费列入财政预算，市级法制机构每年列入10万元，县级法制机构每年列入5万元，为政府法制机构开展工作创造了良好条件。五是强化规范性文件管理。按照“两审一签两备案”制度，全面完成规范性文件审查备案工作。全年共审查备案各县区政府规范性文件11件，审查修改市直各单位、各部门起草的各类文件71件，经市政府常务会议通过并报省政府和市人大常委会备案各7件，报备率、报备及时率、报备规范率均达到100%；完成地方性法规、政府规章征求意见稿17件，举办规范性文件征求意见会60余次。市政府先后制定了《定西市行政执法投诉办法》《定西市行政执法监督规定》《定西市行政效能监察规定》和《定西市行政执法争议协调办法》《定西市依法行政考核办法和标准》、《定西市人民政府重大行政决策程序规定》等规范性文件。六是建立了每隔两年对规范性文件进行一次全面清理的工作制度。市上对24个单位2008年12月31日前已发布的120件规范性文件进行了评估清理。经清理，对管理对象灭失、上位法已修改、执行时间过期的33件做了废止处理，根据工作需要，修订22件，清理结果通过新闻媒体等渠道向社会公布。经过认真细致地工作，我市报备的规范性文件没有被上级机关责令纠正和退回，同时对下级报备的规范性文件，严格要求，积极监督，确保了抽象行政行为的合法有效。

全市3·15“诚信维权”活动（《定西日报》2004年3月15日）

4.进一步严格决策程序，提高依法科学民主决策水平。(www.zuozong.com)

市政府出台《定西市人民政府重大行政决策程序规定》，从重大决策出台、措施落实、项目实施、资金使用、重要人事任免等十四个方面做了规范和要求，并把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。市县区政府建立政府法制机构负责人列席政府常务会议制度，对政府重大决策进行合法性把关。加强对政府决策的跟踪督查，明确跟踪督查的第一责任人和具体负责人，并采取日常督查、定期通报和限期报告相结合的方式，通过多种渠道掌握社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。

5.着力强化监督检查力度，不断规范行政执法行为。

一是做好定期审查换证工作。在第三轮换证时，全市通过认真培训和严格审查，共换发行政执法“三证”7645本（套），共注销主体资格证144套、行政执法监督证100本、行政执法证246本。对聘用从事行政执法的合同工、临时工坚决进行了清理，行政执法人员的持证率、亮证率和信息网上公布率均达到了100%，保证了行政执法的严肃性和权威性。二是加强对行政执法主体的确认和执法证件的管理，认真清理执法主体资格和行政执法依据，对合格的执法主体和依据向社会进行了公布。三是对全市行政执法部门行政执法责任制进行了认定和划分，核准了“权力清单”，并在网上予以公布。四是对全市行政执法部门的行政执法程序和执法文书予以规范，编辑出版了《定西市依法行政工作指南》，对行政检查、行政许可、行政处罚等22种行政行为的规程、流程图、法律文书及证据规则进行统一和规范，明确了执法程序，规范了执法行为。五是制定了《定西市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，统一明确本系统规范行政处罚自由裁量权活动的具体办法、措施和程序。六是大力推行行政执法责任制。全市432个单位建立了行政执法责任制，陇西县、通渭县先后在全省推行行政执法责任制会议上介绍了经验。七是积极开展和规范相对集中行政处罚权工作。各县区相继成立了城市管理行政执法局，集中行使市容环境卫生、城市规划管理等8个方面的行政处罚权，通过开展相对集中行政处罚权，从制度上解决了多头多重执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和机构膨胀等问题。目前城市管理体制基本理顺，城市环境得到有效改善，市民对城市管理执法行为比较满意。八是按照《定西市行政执法评议考核办法》，对《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国水法》的实施情况进行了检查，共查阅300余份资料，评查行政许可、行政处罚、行政检查等案卷1000余份，进一步规范了行政执法主体实施法律情况。各级行政执法部门基本做到执法程序规范、执法权限合法、罚没款项分离。九是制定出台《定西市行政执法案卷评查办法》，今年市上组织对公安、国土、消防、卫生等10个重点单位的行政执法案卷进行了认真评查，通过相互交流、评查，行政执法案卷更加规范。各县区政府也相继组织有关部门进行了行政执法案卷评查工作，执法案卷抽查评查率均在20%以上。十是加强政府内部层级监督和专门监督。按照省政府依法行政工作领导小组中期督查的通知要求，市上于6月份和11月份组织人员，对各县区政府和10个市直重点执法部门的依法行政工作进行了专项督查，对发现问题限期整改；审计部门每年对财政预算执行情况和财政专项资金进行重点审计；监察部门全面履行法定职责，大力开展作风整治活动，积极推进行政监察、廉政监察、效能监察和行政问责，严肃追究违法、违纪人员责任，促进了行政机关廉政建设；建立健全了依法行政报告制度，市政府每年向市人大常委会和省政府报告依法行政以及法律法规和规章的执行情况；市、县政府都开设了“民情热线”和“群众投诉举报信箱”，不断拓宽群众监督渠道，依法保证人民群众监督政府的权利；《定西日报》开设“小短信、大民生”专栏，反映群众的具体困难，曝光不当行政行为，反映和曝光的问题都得到了快速高效处理，并将处理结果向社会公布，得到了群众好评。

6.切实加大信息公开力度，全面推行政务公开。

认真贯彻实施《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、以不公开为例外，重点推进了财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。编制完成了《政务职权目录》。目录共检索2008年5月1日前现行有效法律、法规及政府规章948部，涉及市政府行政职权23类1040项。全市1934所学校、154所医院及公交、公用等企业单位都在醒目地方公开岗位职责、服务承诺、监督渠道和收费依据、收费项目、收费标准，严格按照物价部门审核公布的标准收费，实现服务的透明公开化。

7.依法化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

一是市上出台了《定西市人民政府定西市中级人民法院关于完善行政复议应诉与行政审判工作联系制度的意见》，市政府与市中级人民法院定期召开联席会议制度与经常性工作联系制度。联席会议每年至少召开两次，由市政府领导及有关部门负责人和市中级人民法院领导参加，建立完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，促进了行政机关与审判机关的良性互动；二是畅通行政复议渠道，依法办理行政复议案件。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在萌芽阶段和行政程序中。全市共收到行政复议申请99件，受理94件，不予受理5件；已审结43件，维持24件、终止9件、撤销5件、调解1件，确认违法2件，驳回1件，其他1件，未审结51件；共办理行政应诉案件9件，已审结8件、维持5件、撤销1件、驳回诉讼请求1件、变更1件、未审结1件、办理行政复议答复案件1件。