建筑工程造价：定额的产生和发展

定额产生于19世纪末资本主义企业管理科学的发展初期。当时，高速度的工业发展与低水平的劳动生产率相矛盾。虽然科学技术发展很快，机器设备先进，但在管理上仍然沿用传统的经验方法，生产效率低，生产能力得不到充分发挥，阻碍了社会经济的进一步发展和繁荣，而且也不利于资本家赚取更多的利润。改善管理成了生产发展的迫切要求。在这种背景下，著名的美国工程师泰勒（F.W.Taylor，1856—1915）制定出工时定额，以提高工人的劳动效率。他为了减少工时消耗，研究改进生产工具与设备，并提出一整套科学管理的方法，这就是著名的“泰勒制”。

泰勒提倡科学管理，主要着眼于提高劳动生产率，提高工人的劳动效率。他突破了当时传统管理方法的羁绊，通过科学试验，对工作时间利用进行细致的研究，制定出标准的操作方法；通过对工人进行训练，要求工人改变原来习惯的操作方法，取消那些不必要的操作程序，并且在此基础上制定出较高的工时定额，用工时定额评价工人工作的好坏；为了使工人能达到定额，大大提高工作效率，又制定了工具、机器、材料和作业环境的“标准化原理”；为了鼓励工人努力完成定额，还制定了一种有差别的计件工资制度。如果工人能完成定额，就采用较高的工资率，如果工人完不成定额，就采用较低的工资率，以刺激工人为多拿60%或者更多的工资去努力工作，去适应标准操作方法的要求。

“泰勒制”是作为资本家榨取工人剩余价值的工具，但它又是以科学方法来研究分析工人劳动中的操作和动作，从而制定最节约的工作时间—工时定额。“泰勒制”给资本主义企业管理带来了根本性变革，对提高劳动效率作出了显著的科学成就。

在我国古代工程中，亦是很重视工料消耗计算的，并形成了许多则例。如果说长时期人们生产中积累的丰富经验是定额产生的土壤，这些则例则可看作是工料定额的原始形态。我国北宋著名的土木建筑家李诫编修的《营造法式》，成书于公元1100年，它是土木建筑工程技术的巨著，也是工料计算方面的巨著。《营造法式》共有三十四卷，分为释名、各作制度、功限、料例和图样五个部分。其中，第十六卷至二十五卷是各工种计算用工量的规定；第二十六卷至二十八卷是各工种计算用料的规定。这些关于算工算料的规定，可以看作是古代的工料定额。清工部《工程做法则例》中，也有许多内容是说明工料计算方法的，甚至可以说它主要是一部算工算料的书。直到今天，《仿古建筑及园林工程预算定额》仍将这些则例等技术文献作为编制依据之一。

新中国成立以来，国家十分重视建筑工程定额的制定和管理。第一个五年计划（1953—1957年）期间，建筑工程定额在控制建设投资、加强企业管理、组织工程施工及推行计件工资制等方面得到充分应用和迅速发展。(www.zuozong.com)

1958年开始的第二个五年计划期间，由于经济领域中的“左”倾思潮影响，否定社会主义时期的商品生产和按劳分配，否定劳动定额和计件工资制，撤销一切定额机构。直至1962年，国家建筑工程部又正式修订颁发全国建筑安装工程统一劳动定额时才逐步恢复定额制度。

1966年起的“文化大革命”期间，以平均主义代替按劳分配，彻底否定科学管理和经济规律，国民经济遭到严重破坏，定额制度再次遭难，导致建筑业全行业亏损。1979年，国家重新颁发了《建筑安装工程统一劳动定额》，以加强劳动定额的管理。1985年，国家城乡建设环境保护部修订颁发了《建筑安装工程统一劳动定额》。1995年，国家建设部又颁布了《全国统一建筑工程基础定额》（以下简称《基础定额》），从这之后，全国各地都先后重新修订了各类建筑工程预算定额，使定额管理更加规范化和制度化。

《基础定额》是以原国家建委1981年《建筑工程预算定额》（修改稿）及各省、自治区、直辖市现行预算定额为编制依据，按照正常的施工条件、目前多数施工单位的施工机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的，反映了社会平均消耗水平；也是依据现行有关国家产品标准、设计规范、施工及验收规范、质量评定标准、安全操作规程编制的，并参考了行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料和其他资料；其项目划分参照了各省、自治区、直辖市和有关行业部门的现行定额以及近几年各地各部门补充定额，增加了定额项目，并尽可能与目前新技术、新工艺的发展相适应，以提高定额的覆盖面。

《基础定额》是以保证工程质量为前提，完成按规定计量单位计量的分项工程的基本消耗量标准。《基础定额》的表现形式是按照量价分离、工程实体消耗和施工措施性消耗分离的改革设想而确定的。《基础定额》在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面统一的基础上实现了消耗量的基本统一，是编制全国统一定额、专业统一定额和地区统一定额的基础，也是施工单位制定投标报价和内部管理定额的重要参考资料。《基础定额》是国家对工程造价计价消耗量实施宏观调控的基础，对建立全国统一建筑市场、规范市场行为、促进和保护平等竞争起着积极作用。