宪法实施与地方立法: 长阳与五峰自治县人大的行政监督及特点

1．长阳土家族自治县人大和五峰土家族自治县人大行政监督的实践

按照所采取的监督形式，笔者把长阳自治县人大和五峰自治县人大开展的监督活动大致归纳为开展执法检查与跟踪监督、专题调研和工作评议、专题询问等几个方面。

（1）执法检查与跟踪监督方面。如长阳自治县人大对《道路交通安全法》《动物防疫法》《科学技术普及法》《土地管理法》《信访条例》《长阳土家族自治县生态环境保护条例》《长阳土家族自治县人口与计划生育条例（修订）》等法律法规的执行情况进行了执法检查，所形成的执法检查报告经审议后交由政府研究处理，并要求政府在3个月内将办理情况书面报自治县人大常委会。五峰自治县人大主要针对《五峰土家族自治县矿产资源管理条例》成立执法检查组进行执法检查。执法检查组深入全县各地实地察看，进一步调查了解矿产开发对环境造成的危害，督办关于加强资源环境保护决议的落实情况；提出健全机制，强化矿山生态环境治理与恢复保障措施；强化监管，规范矿产开采秩序；科学规划，合理开发利用矿产资源；加强宣传，切实增强法律意识等具体建议，提交县人民政府有的放矢地加大资源保护、矿产开发管理和治理的力度。

（2）专题调研和工作评议方面。长阳自治县人大开展的专题调研和工作评议主要有：组织代表视察、调研，听取审议旅游工作情况报告，对旅游工作进行监督；开展专项资金核查、绩效评价等工作，对政府投资项目预算进行评审，加强对财政支出的监督；采取面向社会公开征求意见、座谈、走访、测评以及对财政支农资金投入项目随机抽取进行绩效评估等监督方式，强化人大对财政支农资金的有效管理；到长阳经济开发区、榔坪镇、磨市镇等乡镇的何一致魔芋、康农种业、嘉禾食品、清江电气等企业实地考察，与县科技局、发改局、经信局、财政局、人社局、科协等单位负责人以及部分专业技术人员座谈，专题调查全县科技创新工作，听取政府关于全县科技创新工作的专题工作汇报；专题调研蔬菜产业发展情况，提出要进一步明确高山蔬菜产业地位，科学编制规划，改善基础设施，扩大品牌影响，出台扶持政策，推广冷链物流，为全县高山蔬菜转型升级注入新的活力。五峰自治县人大的专题调研和工作评议活动有：评议民政工作，对县民政局工作进行现场点评和测评，提出农村低保严把初审关、审定关，建立动态管理机制，进一步用好用活各项惠民政策，努力创新新时期民政工作，加强制度、机制探索与研究，制定切实可行的民政工作的办法和长效机制；强化对基层政权的指导和建设，重点是加强村民自治，强化村级财务管理，充分发挥村民自治中的监督作用，加强民主管理和村务公开；加大乡镇、村基层民政队伍建设；改善农村福利院的生活，加强对服务人员的管理，改善他们的待遇；加大农村救助力度；加强殡葬管理等意见。视察公路改建工程建设与管理工作，针对视察发现的突出问题指出，交通部门要迅速整改，完善督办、监督、监管机制，在保证建设质量的前提下，加快施工进度，把这一“民心工程”建设成优质工程、放心工程。(www.zuozong.com)

（3）专题询问方面。长阳自治县人大近年来开始重视专题询问这一监督方式，并于2014年11月21日进行了首次专题询问。此前，先后召开了专题询问调研部署会和有自治县人民政府办公室、发改局、住建局、城管局、环保局、旅游局、财政局、交运局、工商局、公安局、水电局、林业局等职能部门负责人等参加的专题询问对象培训会，就专题询问的目的、意义、询问流程、工作要求进行了全面讲解；出台了规范性文件《长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会专题询问办法》，规范专题询问方式；发出了《〈自治县人大常委会关于开展县城区环境综合治理专题询问的工作方案〉的通知》，对专题询问的主要内容、主体和对象、工作步骤、组织领导及工作分工作了详细的安排，并印发给自治县人民政府及被询问部门；成立了专题询问工作领导小组和调研组，按照拟定的调研方案，通过明察暗访、咨询群众、现场察看等方式，对县城区环境综合治理情况进行深入调研，全面了解县城区环境综合治理工作的现状和人民群众对县城区环境综合治理工作的期待要求；在此基础上梳理出19个社会关注、市民关心且带有普遍性、倾向性的难点、热点问题，从而使专题询问问到“点”上；询问结束后，自治县人大常委会相关工委对有关的问题和建议进行整理，形成审议意见，转交自治县人民政府研究处理，并进行跟踪督促，以求收到实效。五峰自治县人大也主要针对县城区环境综合治理问题开展了专题询问，针对市民普遍关心的市容市貌、环境卫生、停车难、道路改造、菜市场出店经营、交通拥堵、市政公用设施质量等方面内容，向自治县人民政府及住建局、城管局、交运局、环保局等11个部门询问，将问题和建议整理形成审议意见，转交自治县人民政府研究处理。

2．长阳土家族自治县人大和五峰土家族自治县人大行政监督的特点

从这两个自治县人大开展的监督活动来看，其监督特点主要有：（1）监督领域集中于当地的基础建设和环境资源保护；（2）监督的形式更多是检查、视察、座谈、听取汇报和评议；（3）对监督中发现问题的做法是提出比较明确和具体的意见和建议。