职业教育城乡统筹发展：互动协调关系

职业教育的根本任务是满足个人的就业需求和工作岗位的客观需要，培养符合社会经济发展需要的应用技能型人才，进而推动社会生产力的发展。城乡统筹的关键是，在工业化、城镇化的推动下，实现农村剩余劳动力的合理有序转移，而实现农村剩余劳动力合理有序转移的前提和保障之一就是劳动者必须具备符合岗位需要的劳动素质和职业技能，而提高劳动者的素质和职业技能正是职业教育的根本任务和应有职能。因此，发展职业教育能够提高我国农村转移劳动力的职业能力和公民素养，同时推动城镇化、工业化，进而实现城乡统筹，推动城乡经济的协调持续健康发展。而城乡经济的协调发展又会为城镇创造更多的就业空间，吸引更多剩余劳动力向城镇合理有效转移，从而对职业教育的规模与质量提出更高的要求，促进职业教育办学水平和办学效益的提高。因此，不论从城乡统筹与职业教育发展的最终目的，还是从城乡统筹与职业教育的内在要求来说，二者是互为促进、互动协调的良性关系：职业教育在城乡统筹中具有重要的战略地位和特殊作用，职业教育是推动城乡统筹的重要力量和有效途径；城乡统筹为职业教育的发展提供了强大的发展机遇和平台，有利于扩大职业教育的需求、有利于调整职业教育的专业结构和布局结构、有利于深化职业教育的教育教学改革，推进职业教育的办学模式创新。

1.职业教育是推动城乡统筹的重要力量和有效途径

（1）发展职业教育是解决城乡统筹中的产业结构调整问题的有效途径。城乡统筹的重要特征是城乡经济协调发展，而产业结构的改变是经济发展的内在驱动力。城乡统筹中产业结构调整的重点是提高第三产业的比重，同时工业和农业的结构升级也依赖于第三产业的较快发展。交通、通信及商业的发展有助于解决工业生产所需的原料、产品市场问题，以利于生产集聚和生活集聚的进一步发展。金融保险、信息咨询、公共事业的发展为城市经济的持续稳定发展提供了良好的外部环境。教育、文化、广播电视、科学研究的发展保证了城市经济的发展有较高素质的劳动力资源。在这种条件下，只有大力加快第三产业的发展，才能带动工业化与城乡统筹的协调发展。而与第一产业不同的是，第二、三产业对劳动者的素质要求普遍较高，特别是第三产业的发展、产业结构的调整亟需大量的高素质、应用技能型人才。这就要求我们的职业教育为加快发展第三产业主动承担起应用技能型人才的培养任务。这是职业教育实现为经济建设和社会发展服务的一项重要职能，也是解决城乡统筹中产业结构调整问题的重要途径。

（2）发展职业教育是确保城乡统筹中的农村剩余劳动力有效转移的必要前提。城乡统筹的关键是农村剩余劳动力向城镇有效转移，这种有效转移必须是主动的、稳定的。之前，我国农村劳动力的迁移是一种因为城乡差距大，农村的经济收益和社会保障远远落后于城镇而促使农村人口向城镇主动迁移的行为，在我国城乡统筹和社会主义新农村建设深入推进的大背景下，农村的农业经济效益将逐步提高，一大批惠农政策陆续出台且不断强化，农村农民的养老、医疗等社会保障体系不断完善，农村的各项条件不断改善，农村与城市的各方面差距逐步缩小，甚至在某些方面还优于城市，这时就出现了很多农民不愿进城、不愿转为城镇居民户口的现象，甚至有些已经进城的农民又回到农村，或者出现了因为经济波动而出现的“两栖式”迁移现象，这都是缺乏持续性与稳定性的农村人口转移，必将对我国城乡统筹的深入稳定推进产生不利影响。而此时，职业教育的重要性就凸显出来。一方面，劳动力转移会受到受教育程度的重要影响，在城乡差距缩小，经济收益差距对农村剩余劳动力转移所起的推动力逐渐减弱的情况下，教育拉动农村劳动力转移的作用也将越发突出。有关研究表明，农村人口向城镇转移的倾向与其受教育程度有很大关系，农村劳动力的受教育年限越长，程度越高，对职业身份意识和职业选择的非农化倾向就越强烈，城镇对他们的吸引力也更加明显，进入城镇以后的“稳定性”也更高。另一方面，在城乡统筹进程中，职业教育除了能够提高农村劳动力的职业技能和公民素养外，还有一个重要作用，那就是作为劳动力存储器，延缓就业压力，在一定程度上控制农村低龄青少年过早进入劳动市场，而且通过对他们的职业教育培训可以提高他们的职业能力和整体素质，为下一轮经济发展提前储备高素质的应用技能型人才。因此，大力发展职业教育，通过职业教育有效增加广大农民受教育的机会，进而提高他们的劳动素质，提升他们的择业、就业与创业能力，能破除制约农村劳动力转移的内部“瓶颈”，是他们快速有效转移的必要前提，同时更是推进我国城乡统筹改革的重要保障。

（3）发展职业教育有利于解决城乡统筹中的教育供需矛盾。教育供给指在某一时期内，一个国家或地区各级各类学校教育和培训机构所能提供给受教育者的机会。教育需求从总体上受经济发展水平的制约：经济发展水平越高，对教育的需求就越旺盛；经济发展水平越低，对教育的需求就越疲软；经济发展水平对教育需求的影响，是通过教育的价格水平和居民的收入等因素表现出来的。同时，教育需求还受到人口、政府政策和社会环境舆论等非经济因素的影响。

从经济学的角度看，我国现阶段教育中的诸多问题都可以归结为教育中的供需矛盾，优质教育供给远远不能满足随着经济社会发展而日益增长的教育需求。在我国城乡统筹的过程中，这一矛盾进一步加剧，迫切需要加快发展职业教育，对城乡统筹过程中产生的大量的由农村向城市转移的劳动力进行培训，满足劳动力转移的职业培训需求。

随着城乡统筹和社会主义新农村建设的深入推进，不管是农村人口还是已进入城镇的农村转移劳动力，其收入水平不断提高，教育支付能力也随之增强。特别是对于由农村向城镇转移的劳动力来说，为了获得更好的工作以及更稳定、幸福的城镇生活，他们对教育的重要性意识会逐渐加强，个人的教育支付能力也不断提高，促使他们对优质教育的需求也逐步提高。因此，新转移到城市的农民收入及教育支付能力的提高，必然对教育产生巨大的需求。而就我国目前的教育供给总规模来说，明显存在很大的差距和缺口，尤其是优质教育资源十分缺乏，而城乡统筹过程中大量增加的农村劳动力及其子女的教育需求问题，就使得我国教育供需矛盾更加尖锐和突出。而当前，我国很多大中城市长期以来都是通过向进城务工人员子女征收赞助费等价格手段来抑制教育需求，缓解教育供需矛盾。不管是从维护教育公平还是从促进经济发展的长远角度出发，抑制教育需求的做法都是不可取的，根本的办法只能是扩大教育供给。

职业教育作为一种职业性突出、以就业为导向、以培养职业能力为首要目标的教育形式，比普通教育更能使受教育者获得一种更为明确、更为直接的教育预期。这几年高等教育跨越式发展，在学总规模超过2 500万人，成为世界第一。照理说，这个矛盾应该基本解决了。但是正相反，教育的矛盾非但没有缓解，反而愈演愈烈，还由此派生出许多其他问题。这说明，教育的主要矛盾的根本点在于教育结构单一，没有满足人民群众多样化的教育需求。因此，在当前我国高等教育的大规模扩张已经到位的形势下，国家已明确提出要将教育的重点放到职业教育上来，把职业教育放在加快发展的重要地位。因此，通过职业教育实现教育的合理分流既能在一定程度上满足人们特别是农村转移劳动力对教育的需求，进而缓解紧张的教育供需矛盾，又能提高国民的整体素质，满足国家经济发展的需要。

（4）发展职业教育有利于维护城乡统筹中的社会稳定。随着城乡统筹和户籍改革的推进，大量农民向城市聚集，由于经济收入的差距、社会保障体系的不完善、教育资源的不足和文化观念、法制意识等各方面的原因，容易给城市增加不稳定的因素。而大力发展职业教育，不仅能够提高居民的整体素质和职业能力，有利于增加居民收入，缩小城乡二元化差距，而且还可以维护社会稳定与促进和谐。

首先，职业教育有利于维护社会政治稳定。职业教育作为培养人的社会活动，它不仅要向学生传授专业知识、生产技术，培养学生的职业技能，还要承担社会政治功能，即培养符合社会政治需要的政治意识、职业道德和生活规范，以维护和巩固社会政治制度。在我国社会主义制度条件下，职业学校必须树立正确的中国特色的社会主义办学方向，以培养社会主义建设者和接班人为首要目标，对学生进行中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育，促进学生树立科学的世界观和人生观，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代合格社会主义建设者和可靠接班人。因此，发展职业教育，不仅是提高劳动者的思想道德素质和科学文化素质的重要途径，而且对巩固完善社会主义政治制度、维护社会政治稳定、促进社会发展具有重要意义。正如《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》所指出的，职业教育对于进一步巩固以工人阶级为领导、工农联盟为基础的社会主义制度具有特殊的重要意义。(www.zuozong.com)

其次，职业教育有利于民主法制建设。帮助公民树立民主法制观念，这是维护社会稳定的重要途径。职业学校是社会主义民主法制建设和精神文明建设的坚强阵地，职业教育除了进行思想道德教育和专业技能教育外，还要进行民主法制教育，增强受教育者的民主意识、公民意识和法律意识，提高参政、议政能力以及守法、用法和护法的自觉性，为城市民主、法制建设发挥作用。职业教育学生大多身心发展尚未成熟，常常缺乏自制能力和法制意识，如果让他们提前步入社会，加入四处流动的求职大军中，极容易使他们受到社会的不良影响，受到坏人的利用与拐骗，成为影响我们社会稳定的一大诱因。因此，通过各种职业教育和培训，加强对他们的价值观的引导和身心发展的塑造，使他们能够指导自己的言行，控制自己的情绪，规范自己的行为，遵守社会的法律和秩序，实现顺利就业是稳定社会的一个方式。其次，通过职业教育对转移进城务工人员进行法制教育和宣传，切实提高转移进城务工人员学法、懂法、守法的自觉性，完成其社会身份的市民化转换，促进转移进城务工人员适应城市现代生活方式，遵循城市的行为规范，真正融入到现代城市文明中。

2.城乡统筹为职业教育发展提供了良好机遇和广阔平台

长期以来，城乡二元结构造成了城乡职业教育的分离，即农村职业教育面向农村、服务农村，而城市职业教育主要面向城市、服务城市，这就加剧了城乡的分割与对立，这正与消除二元结构，缩小城乡差距，推动城乡和谐发展的城乡统筹发展目标相悖。在城乡统筹的发展背景下，职业教育迎来了良好的发展机遇和广阔平台，城乡统筹有利于增加职业教育的需求、促使职业教育进行专业布局结构调整、激发职业教育的办学模式创新，为职业教育创造宽松有利的发展政策和环境。

（1）城乡统筹有利于增加职业教育的需求。前面已经谈到，城乡统筹的重要特征是城乡经济一体化发展，是大量人口、企业和其他经济因素向城市集聚，是第三产业的快速发展。城市人口的聚集，扩大了城市消费市场的规模，增加了对工业制造品的需求，促进了工业和城市现代服务业的发展，城市现代服务业越来越成为吸纳劳动力的主渠道，而城市现代服务业对劳动力的职业技能的要求不断提高。工业企业向城镇聚集，企业内部和企业之间的分工与协作不断加强，又产生了越来越多的新职业、新岗位，使得专业化生产水平不断提高，要求生产者具有必需的专业素养和专业技能，这些都为职业教育发展创造了条件。为了丰富城市居民精神文化生活，需要发展文化、体育、娱乐等第三产业。第三产业的比例不断提高，社会化程度越来越高，社会分工越来越细，意味着劳动的专业化程度越来越高，不同专业岗位的劳动具有不可替代性，因而，城乡统筹扩大了对职业教育的需求，为职业教育发展提供了良好的机遇。

（2）有利于促使职业教育进行专业布局结构调整。城乡统筹对职业教育专业结构调整的促进作用主要体现在两个方面：一是从产业结构调整的角度来看，城乡统筹的重要特征是第三产业不断发展、产业结构不断调整升级，产业布局不断调整和完善，为了适应这种经济结构调整的需要，特别是新兴产业发展的需要，作为与经济社会联系最为紧密的职业教育必然需要主动及时地在专业设置和结构布局上作重大调整。职业学校必须面向社会、面向市场、面向企业和面向农村，积极推动职业教育从计划培养向市场需求转变，根据经济社会发展对技能型人才的类别、规格和数量等要求，根据地方产业发展的实际和趋势，科学统筹专业设置和调整，实现专业与产业、专业链与产业链的有效对接。二是从职业教育自身的角度来看，城乡统筹过程中，大量人口和企业的集中，也聚集了大量的职业院校，各职业院校通过分工和协作，走专业化发展道路，增强市场竞争能力。职业学校根据国家、地方经济社会发展和人口分布及其变动趋势，以确保职业教育资源合理配置为原则，通过合并、共建、联办、划转、撤销等措施，加强职业教育资源的重组和整合，增强城市职业教育的集聚和辐射效应，加大对农村职业学校的支持力度，实现职业教育城乡统筹协调发展。

（3）有利于激发职业教育办学模式创新。长期以来，我国的职业教育办学模式基本上是统一固定、长期不变的，办学定位、办学特色缺乏个性与活力，是一种完全的纯学历教育，职业培训几乎为零，校企之间缺乏有效的联系和协助，农村和城市职业学校之间缺乏统筹协调，职业教育与区域经济之间缺乏有效联系对接，随着城乡统筹改革的不断深入，这种模式的弊端逐渐显现，不再适应现实需求，难免会对区域经济社会发展目标的实现造成阻碍。

在城乡统筹的过程中，农村富余劳动力向城镇转移，农业农村人口逐渐减少是必然规律，而农村剩余劳动力的转移也呈现多向性和不稳定性的特征，既有从农村转移到城市的，（如果转移劳动力不适应城市生产生活）又有部分从城市返回农村。因此，必须搞好城市和农村各种类型人才的培养，这些人才的培养要面向农业、服务业或者工业的产业化、规模化、科技化、信息化等不同领域和层次。另外，城乡资源的合理流动、区域经济的协调发展，都客观上要求并促使职业教育根据自有基础和未来发展需求，不断进行办学模式创新。事实也证明，职业教育必须改变过去传统的主要面向学龄人口的学历教育办学模式，而应大力发展面向所有人群的非学历职业培训，满足大量低学历、低技能社会成员的再学习需求，通过服务全民终身学习不断创新职业教育的办学模式。

（4）为职业教育发展提供宽松的政策发展环境。造成城乡之间、区域之间职业教育发展不平衡和管理混乱的重要因素就是以前的职业教育发展政策不一致。以往政策过多地向城市、向重点职业院校倾斜。现在，随着城乡统筹的深入推进，各地政府对职业教育更加重视，认真贯彻落实国家制定的有关职业教育的方针、政策和法律、法规，并结合本地实际，陆续出台了一大批有利于农村经济社会和职业教育发展的政策，如招生就业、经费筹措、实训基地建设、师资聘用和培训等方面的政策体系不断完善，努力为职业教育的改革与发展创造良好的制度政策环境，从而进一步促进职业教育的良性发展。