建设工程施工索赔费用计算体系研究：示范文本中的价差风险

2013年4月3日住房城乡建设部及工商总局工商发布的《关于印发建设工程施工合同（示范文本）的通知》（建市【2013】56号，下称示范文本）强化了基准价在调价中的重要性，示范文本表明价格调整并非以投标报价为基础，而是以市场基准价（包括生产要素基准价及项目单价或总价基准价，生产要素基准价一般为当地建设局发布的价格信息中的基准日价格；项目单价或总价基准价是指根据国家、行业及地方相关性法律法规、计价规则、定额体系、生产要素基准价基准价、社会技术管理水平做出的单价或总价，一般可以参照招标控制单价或控制总价）为基础，从侧面反映了投标报价中应由承包方承担的价差风险：

即承包方应承担基准价与投标报价之间的价差部分产生的风险。

从整个合同体系而言，风险责任分担显得更加的合理。

本文将基准价分为市场基准价和合同基准价，市场基准价指依据根据国家、行业及地方相关性法律法规、计价规则、定额体系、生产要素基准价基准价（政府相关部门发布的价格信息指导价或招标控制价中的主材单价），社会技术管理水平做出的单价或总价；合同基准价指依据投标文件约定的计价标准、人才机价格水平、费率水平、采用的定额计价体系（主要参考消耗量）、施工方案、变更文件等作出的单价或总价。投标文件作为要约，是最原始的施工方案及报价文件，具有极高的合同法律效力，报价包含了一切可以预见及理应知道的风险，就示范文本规定的调价处理原则，可以认为承包方的报价中隐藏了这样的一个风险：投标价与基准价之间的价差风险。价差风险表面为基准价水平下浮率，实质是承包方在全面理解和分析工程环境的基础上，对自身技术水平和管理水平的地综合反映。这是一个尚未开工便存在的风险，随着项目的实施，无论是甲方、乙方或第三方（不可抗力、情势变更等）的原因造成项目单价或总价调整或变更时，应综合考虑报价中隐藏的该风险。鉴于此，当合同发生目单价或总价调整或变更要求时，提出以下理论处理方法：

根据合同文件变更后的项目市场基准价（单价或总价）价水平不高于变更前的项目市场基准价时，单价不予调整；

变更后的项目市场基准价（单价或总价）水平高于于变更前的项目市场基准价时，应予以调增。(www.zuozong.com)

调增幅度为：变更后的项目市场基准价-变更前的项目市场基准价。

新增项目按合同基准价进行审批。

这样既可以避免承包方低价中标、高价变更和索赔，又可以使发包方大胆优化设计变更节约社会资源，而不致出现工序更简化、措施更简单、施工难度降低造价却大幅度的升非正常现象，同时也维护了招投标过程的竞价结果及末中标者的权益，使合同价款的调整更加紧密围绕合同文件约定的水平和范围。

【案例16】

某项目投标文件中某C30砼边墙项目，工程量1000m3，为了竞标大幅压低报价，投标价为350元/m3，几乎不计模板、脚手架及其他相关措施费用，后设计优化，混凝土标号调整为C25。于是甲方提出变更，建议主材价调减12元/m3，承包方接到变更通知后报价620元/m3，后谈判过程中承包方认为原单价过低，变更后应按定额水平结合投标文件和工艺正常组价，甲方应予以认可，后谈判失败，甲方撤销变更。