中国应急管理队伍建设：专家年度报告

我国目前的救援队伍组成有四类。第一类是一般救援队伍，主要是消防队伍；第二类是专业队伍，专职从事特定行业的救援，如矿山救援队、危化品救援队等，这些队伍是由职能部门自己单独建设或者依托骨干企业合作建设的；第三类是志愿队伍，如红十字会救援队伍、村委会救援队伍等公益性救援队伍；第四类是盈利的救援队伍。同时还有国家救援队伍和地方专业队伍的层级分类。目前我国基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。如何发挥好各方面力量，如何强化救援队伍的战斗力，如何调配快速行动有序救援以应对各类事故隐患和安全风险交织叠加，这些问题的存在表明加强应急管理体系和能力建设是一项紧迫任务。

应急救援能力建设需要规范地建设专业应急救援队伍，在建立应急救援队伍方面存在两个典型问题：一是应急救援队伍标准化的问题，消防救援队伍有其标准，矿山、危险化学品等高危行业也有各自标准，所以不同领域和行业标准的规范化问题需要研究；二是应急救援的购买，应急救援队伍购买需要签订救援协议，但是需要规范责任分担的问题。还需要规范救援队伍不同组织的地位、职责、作用等问题，以及规范救援人员具备的能力、资质资格能力的考核、队伍评估分级、人身权的保障、职业安全的保障等问题。

应急管理机构改革的推进，各地灾害信息员队伍建设面临人员更替、工作进展不平衡、能力亟待提升的问题，建立灾情报告系统，实现灾情信息及时准确传递，需要建立稳定的全国灾害信息员队伍，提高灾情管理能力和水平。《应急管理部、民政部、财政部关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》提出建立覆盖全国所有城乡社区，能够熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的“省-市-县-乡-村”五级灾害信息员队伍，为及时、准确、客观、全面管理灾情奠定基础人员保障。灾害信息员队伍管理体制机制是专兼结合、社会力量参与，一方面目标是建立专业性强、一专多能的灾害信息员骨干；另一方面建立覆盖全面的基层信息，同时由社会力量补充。全国灾害信息员队伍需要稳定性、延续性，但是现在队伍存在公务员、参公、事业、工勤和临聘五种人员身份的混编和内部人员交流渠道不畅等管理问题，需要借鉴国内外经验建立基本的任职条件和机制保障，统一应急管理队伍编制属性和人员身份，推进队伍正规化建设。(www.zuozong.com)

同时在应急管理的队伍建设上，从高校专业设置培养面向国家战略需要的应急管理人才队伍。在应急管理的全过程、全灾种中根据岗位特点健全胜任工作的队伍，制定完善的法律规范，明确资格能力、考核等评价指标体系和责任分担。