中美关系 风浪暂归平静：最新局势

中美关系: 风浪暂归平静

相比于其他热点问题，中国境外NGO管理立法问题其实更反映如今中美关系的深层问题。围绕这一问题的分歧，反映出美国国内对中国战略走向的疑虑、担心或说是误判。

达巍 / 中国现代国际关系研究院美国所所长

2015年的中美关系，上半年处于紧张态势中，南海问题、网络议题、美国对华战略的讨论等骤然升温；下半年，尤其是国家主席习近平9月访美后，这种紧张气氛有所变化，趋于缓和。

从美国的外交排序来看，中美关系并不是其今年的主要焦点，俄罗斯或“伊斯兰国”这些因素更引起其注意。而从中国外交的视角，尤其2015年下半年，对日、对欧以及与台湾地区的关系都得到了改善和提升，中美矛盾也有所缓和。

2016年美国将迎来新一轮大选，通过“敲打中国”来博取选票是选举季常见的戏码。现在美国学界有关“过去三十多年对华战略是否错了”的讨论还在继续，只是激烈程度有所缓和。如果能保持现在的水平，对未来中美关系的稳定将会有积极作用。

2015年的三个指标

总体来说，2015年的中美关系可以看三个指标：网络安全、南海问题、中国对境外NGO管理立法。

网络安全问题无疑成为中美之间近来最为重要的议题之一，今年上半年无论是美国安全部门还是舆论释放的信号火药味都很浓，“制裁”、“网络战”等说法一度甚嚣尘上。9月习近平访美前，中美高层多次接触，就这一问题进行磋商，为中美关系“降温”。最终我们看到，在中美关系的成果单上，中美就网络安全问题建立了新的交流和沟通机制。从这一系列成果上，我们看到了中方为稳定中美关系所做出的让步和努力。建立这些沟通机制有利于避免下一次发生“网络战”，至少可以降低其可能性，毕竟如果谁绕道已有的对话机制擅自行动，是有失公允的。

南海问题上，尽管2015年年底，美国媒体就此问题再度闹得沸沸扬扬，但我的看法没有那么悲观。一方面，美国多年来一直对世界很多海域都进行所谓“航行自由行动”，不仅仅是中国，不是什么新鲜事。只不过以前相对低调、保密，仅由美国国务院每年年底刊出一则报告，宣布这一年其“挑战”国家名单、“挑战”内容，而现在美国军方在南海的行动变高调了。这是一种蓄意炒作。另一方面，南海领域的岛礁扩建工程已经基本建成，中美接下来有理由、有机会在南海寻求新的稳定。

真正令人担忧的情况是所谓的“菲律宾仲裁案”。2016年如果国际仲裁法庭做出总体有利于菲律宾方面的仲裁，不仅对中国的国际形象有所打击，也可能给其他“有心人”提供口实和机会，不排除届时南海争议会有升温的可能。

第三个方面是中国境外NGO管理立法问题。相比前两个，该问题其实更反映如今中美关系的深层问题。围绕这一问题的分歧，实际上反映美国国内对中国战略走向的疑虑、担心或说是误判。美国方面是把这个问题看做一个风向标，判断中国是否继续坚持对外开放、继续坚持过去几十年的战略方向。这种疑虑或者说过度担忧，正是今年美国对华战略大辩论之下的一个底色。目前这一法律草案还在审议过程中，如何帮助美方更加准确地认识中国全面依法治国进程，也是我们面临的一个任务。

中美经贸“腾笼换鸟”

2014年被我称作是中美进入二元结构的形成之年，其中一个重要参考标准是按照购买力平价标准，中国在取代美国成为全球最大的经济体。这是200年来非西方国家首次成为世界最大经济体。(www.zuozong.com)

这个总体结构我认为目前仍然存在。美国现在经济虽然有所好转，GDP增速达到2.5%左右，但这一速度只能说是“不太坏”，并没有恢复到金融危机之前的水平。相比之下，中国经济虽然放缓，GDP增幅跌破7%，但接下来几年仍会保持在6%以上。只要在这个水平，就还在追赶美国经济地位。两者的差距仍在逐渐缩小。

如今中国成为美国最大的贸易伙伴，但需要注意的是，中国对美出口贸易顺差创了新高，这也是中美经贸关系的一个大的转变。一直以来，中美之间的经贸关系是双边关系的“压舱石”，这几年随着中美经济结构的变化，这块“压舱石”也一直在滚动：一方面是中国经济崛起后，美国部分在华企业出于各种原因离开中国，有的回国，有的可能迁移到东南亚其他国家；另一方面，中美两国在投资和服务业领域都有很大潜力，而中美互联网商业领域合作热度在增加，这是过去前所未有的。总体来看，中美各自经济结构的转型升级将给中美经贸关系带来一些变化，过去某些合作可能在弱化，但是一些新的合作又会产生，可以说迎来了一个“腾笼换鸟”的变革时期。

中美投资协定（BIT）谈判在习近平访美前被赋予很高期待，认为可能出现突破性进展，但最终未能如愿。目前双方仍在进行艰苦谈判，中美两国则出现了一些“不着急”的声音。我觉得这样从容、稳定的态度反而让人会更有期待，这才是博弈当中应有的态度。

美国在2015年11月着急地推出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），对中国来说，像进入了一场长跑。短期内它对中国影响有限，根据相关数据统计，对中国贸易的影响只有3‰；但长期来看这是一个会触及中国国内经济和国家治理的国际规则，是美国利用其国家治理方面的优势制定出来的，所以它值得我们从游戏规则上去弄懂以及应对它。如果中国一直在TPP之外，可能在其框架下会出现竞争对手，比如那些经济结构与中国相似的东南亚国家，所以中国要抓紧时间推进改革。如果以后美国与欧洲的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）谈判谈成，对中国产生的压力将更大。

如何助力中美同心圆

总结近两年来中美关系的波折表现，我认为有几点启示值得大家思考：

首先是中美两国的领导核心，即中南海和白宫都希望稳定中美关系：2013年11月-2014年5月，从中国防空识别区问题到美国以网络间谍罪起诉5名中国军人，中美关系急转直下，但当年11月奥巴马访华前，两国高层不断互动，用各种力量将双边关系拉回到一个良好的气氛上，之后奥巴马的访华也取得了很多成果；2015年上半年，南海问题和网络安全问题再次使得中美关系由平稳陷入僵局，但在9月习近平访美之前，中美双方同样互派特使最终缓和了关系，从一定程度上扭转了低迷甚至敌对气氛。

通过这些我们可以看到，两国最高领导人在推动或稳定中美关系向前发展的方向上是一致的。

其次，只要双方肯费心思投入更多，中美关系就会变得更稳定。以习近平的访美为例，可以看出来其准备得非常充分，在多个场合准确回应了美方关切的核心问题，对美方的担心和焦虑也进行了有效安抚；习近平在发言中对中美关系进行了定位，说“美国是中国对外政策的优先发展方向”，这让中国国内对本国外交的走势有了更加清晰的认识。

再者，中美舆论也对双边关系发挥着重要作用，良好的舆论引导有利于两国关系的发展，而不是鼓吹和煽动更多民意向好战和交恶的一头去发展。

中美关系的状态就像是一个同心圆，里面的内核是中美高层的领导力，外面一圈是围绕两国的各种动态化、延展化的议题。两国关系的稳定则需要依赖于两个圆的稳定。对中国来说，核心领导层对外在议题的决定性影响更大；对美国来说，白宫只是政治体制中的一层，还有国会、法院以及社会组织等，因此其对中美关系的影响不确定性更大。接下来美国国内将进行大选，白宫这个核心领导力必然发生重大更替，从而带来未知变化，我们也就更需要积极努力去推动和维护两国关系。

（采访整理  记者 / 王衍）