建设工程项目管理的意义和建设工程项目范围的确定

3.3.1　建设工程项目管理的含义

项目管理（project management）是美国最早的曼哈顿计划原先的名称，后由华罗庚教授20世纪50年代引进中国（由于历史原因叫统筹法和优选法），我国台湾称为项目专案。

项目管理是“管理科学与工程”学科的一个分支，是介于自然科学和社会科学之间的一门边缘学科。

项目管理的定义：项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、评估、控制工作活动，以按时、按预算、依据规范达到理想的最终效果。

建设工程项目管理（construction project management），简称为项目管理，是组织运用系统的观点、理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。

3.3.2　建设工程项目范围的确定

建设工程项目范围的确定是建设工程项目实施和管理的基础性工作。其范围必须有相应的文件描述。在规划文件、设计文件、招标投标文件、计划文件中应有明确的项目范围说明内容。在项目的设计、计划、实施和后评价中，必须充分利用项目范围说明文件。范围说明文件是项目进度管理、合同管理、成本管理、资源管理和质量管理等的依据。

建设工程项目结构分析是在建设工程项目范围确定的基础上进行的，是对建设工程项目范围的系统分析。将建设工程项目范围分解到工作单元，即分解到可管理（计划、控制和考核）的活动，如分部工程或分项工程。工作单元的定义通常包括工作范围、质量要求、费用预算、时间安排、资源要求和组织责任等内容。工作界面指工作单元之间的结合部（或称为接口部位），即工作单元之间的相互作用、相互联系、相互影响的复杂关系。工作界面分析指对界面中的复杂关系进行分析。

建设工程项目结构分解的结果是工作分解结构（work breakdown structure），简称为wbs，它是建设工程项目管理的重要工具。分解的终端应是工作单元。建设工程项目工作任务表通常包括：工作编码、工作名称、工作任务说明、工作范围、质量要求、费用预算、时间安排、资源要求和组织责任等内容。

建设工程项目管理的内容一般包括：项目合同管理、项目采购管理、项目进度管理、项目质量管理、项目职业健康安全管理、项目环境管理、项目成本管理、项目资源管理、项目信息管理、项目风险管理、项目沟通管理、项目收尾管理等。

3.3.3　建设工程项目管理规划文件

根据建设工程项目管理的需要，建设工程项目管理规划文件可分为建设工程项目管理规划大纲和建设项目管理实施规划两类。

建设工程项目管理规划大纲的作用是作为投标人的建设项目管理总体构想或建设工程项目的管理宏观方案，指导建设工程项目投标和签订施工合同；建设工程项目管理实施规划是建设工程项目管理规划大纲的具体化和深化，作为项目经理部实施建设工程项目管理的依据。

施工组织设计是传统的指导施工准备和施工的全面性技术经济文件；质量计划是进行全面质量管理和贯彻质量管理体系标准中提倡使用的计划性文件；建设工程项目管理实施规划是项目经理部实施项目的管理文件。由于三者在内容和作用上具有一定的共性，故在国家规范中提出承包人的建设工程项目管理实施规划可以用施工组织设计代替，但由于施工组织设计中管理内容不足，质量计划又是主要为质量管理服务，因此规范中条文指出，两者应补充建设工程项目管理的内容，使之能满足建设工程项目管理实施规划的要求。但是，大型项目应单独编制建设工程项目实施规划，以便于管理工作的规范。

1.建设工程项目管理规划大纲

建设工程项目管理规划大纲具有战略性、全局性和宏观性，显示投标人的技术和管理方案的可行性与先进性，有利于投标竞争，因此，需要依靠组织管理层的智慧与经验，取得充分依据，发挥综合优势进行编制。

编制建设工程项目管理规划大纲从明确项目目标到形成文件并上报审批，反映了其形成过程的客观规律性。

建设工程项目管理规划大纲应与招标文件的要求一致，为编制投标文件提供资料，为签订合同提供依据。

建设工程项目管理规划大纲的内容应包括下列几个方面。

（1）建设工程项目概况，应包括项目的功能、投资、设计、环境、建设要求、实施条件（合同条件、现场条件、法规条件、资源条件）等，不同的建设工程项目管理者可根据各自管理的要求确定内容。

（2）建设工程项目范围管理规划，应对项目的过程范围和最终可交付工程的范围进行描述。

（3）建设工程项目管理目标规划，应明确质量、成本、进度和职业健康安全的总目标并进行可能的目标分解。

（4）建设工程项目管理组织规划，应包括组织结构形式、组织构架、确定项目经理和职能部门、主要成员人选及拟建立的规章制度等。

（5）建设工程项目成本管理规划、项目进度管理规划、项目质量管理规划、项目职业健康安全与环境管理规划、项目采购与资源管理规划，应包括管理依据、程序、计划、实施、控制和协调等。

（6）建设工程项目信息管理规划主要指信息管理体系的总体思路、内容框架和信息流设计等规划。

（7）建设工程项目沟通管理规划主要指项目管理组织就项目所涉及的各有关组织及个人相互之间的信息沟通、关系协调等工作的规划。(www.zuozong.com)

（8）建设工程项目风险管理规划主要是对重大风险因素进行预测、估计风险量、进行风险控制、转移或自留的规划。

（9）建设工程项目收尾管理规划包括工程收尾、管理收尾、行政收尾等方面的规划。

2.建设工程项目管理实施规划

建设工程项目管理实施规划应以建设工程项目管理规划大纲的总体构想和决策意图为指导，具体规定各项管理业务的目标要求、职责分工和管理方法，把履行合同和落实建设工程项目管理目标责任书的任务，贯彻在实施规划中，是项目管理人员的行为指南。

建设工程项目管理实施规划编制的主要内容是详细的组织编制。在具体编制时，各项内容仍存在先后顺序关系，需要统一协调和全面审查，以保证各项内容的关联性。

编制建设工程项目管理实施规划的依据中，最主要的是建设工程项目管理规划大纲，应保持二者的一致性和连贯性，其次是同类建设工程项目的相关资料。

建设工程项目管理实施规划应包括的内容有：

（1）建设工程项目概况应在建设工程项目管理规划大纲的基础上根据建设工程项目实施的需要进一步细化。

（2）总体工作计划应将项目管理目标、项目实施的总时间和阶段划分具体明确，对各种资源的总投入做出安排，提出技术路线、组织路线和管理路线。

（3）组织方案应编制出项目的项目结构图、组织结构图、合同结构图、编码结构图、重点工作流程图、任务分工表、职能分工表并进行必要的说明。

（4）技术方案主要是技术性或专业性的实施方案，应辅以构造图、流程图和各种表格。

（5）进度计划应编制出能反映工艺关系和组织关系的计划、可反映时间计划、反映相应进程的资源（人力、材料、机械设备和大型工具等）需用量计划以及相应的说明。

（6）质量计划、职业健康安全与环境管理计划、成本计划、资源需求计划、风险管理计划、信息管理计划、项目沟通管理计划和项目收尾管理计划，均应按相应章节的条文及说明编制。为了满足项目实施的需求，应尽量细化，尽可能利用图表表示。各种管理计划（规划）应保存编制的依据和基础数据，以备查询和满足持续改进的需要。在资源需求计划编制前应与供应单位协商，编制后应将计划提交供应单位。

（7）建设工程项目现场平面布置图按施工总平面图和单位工程施工平面图设计和布置的常规要求进行编制，须符合国家有关标准。

（8）建设工程项目目标控制措施应针对目标需要进行制订，具体包括技术措施、经济措施、组织措施及合同措施等。

（9）技术经济指标应根据项目的特点选定有代表性的指标，且应突出实施难点和对策，以满足分析评价和持续改进的需要。

每个建设工程项目的项目管理实施规划执行完成以后，都应当按照管理的策划、实施、检查、处置（pdca）循环原理进行认真总结，形成文字资料，并同其他档案资料一并归档保存，为建设工程项目管理规划的持续改进积累管理资源。

3.3.4　建设工程项目管理组织

建设工程项目管理组织泛指参与工程项目建设各方的项目管理组织，包括建设单位、设计单位、施工单位的项目管理组织，也包括工程总承包单位、代建单位、项目管理（pm）单位等参建方的建设工程项目管理组织。由于建设单位是工程项目建设的投资者与组织者，建设单位所确定的项目实施模式必然对参建各方的项目管理组织产生重大影响。

建设工程项目管理组织构架科学合理指的是组织构架与其履行的职责相适应、能顺畅运行集约化的工作流程。具体包含两层含义：一是参建各方建设工程项目管理组织自身内部构架应科学合理；二是指同一工程项目参建各方所形成的项目团队的整体构架也应科学合理。

组织的目标和责任明确是高效工作的前提。建设工程项目管理组织的管理工作人员的职业素质是高效工作的基础，而工作人员具备相应的从业、执业资格则是其职业素质的基本保证。

在建设工程项目实施全过程的各个不同阶段将有不相同的管理需求，因此建设工程项目管理组织可根据实际需要进行适当调整，但这种调整应以不影响组织机构的稳定为前提。

3.3.5　建设工程项目经理责任制

建设工程项目管理工作成功的关键是推行和实施项目经理责任制。建设工程项目完成后，对项目经理和项目管理工作评价的主要内容是依据项目管理目标责任书，因为它是确定项目经理和其领导成员职责、义务和项目管理目标的制度性文件。这就是项目管理区别于其他管理模式的显著特点。

建设工程项目管理目标责任书由法定代表人或其授权人与项目经理签订。具体明确项目经理及其管理成员在项目实施过程中的职责、权限、利益与奖罚。目标责任书是规范和约束组织与项目经理部各自的行为，考核项目管理目标完成情况的重要依据，属内部合同。

组织要以项目经理责任制为核心，建立健全适应项目管理活动的各项制度，主要包括岗位责任制度、计划管理制度、质量安全保证制度、财务核算制度、效绩考核奖惩制度及内业管理制度等内容。