划一会计制度的实施及其对金融管控的加强

划一会计制度的实施，是四联总处对于战时金融业的监督和掌控的一大举措。四行两局均属公有营业机关，在战时负有推行政府金融经济政策的责任。四联总处划一银行会计制度，涉及国家计政制度的推行，是金融管理中具有深远历史意义的措施，也是金融制度现代化的一项重要举措。

行政院较早提出要加强监督金融业务实施。早在1941年4月，国民党五届八中全会决议要动员全国财力，扩大生产，实行统制经济。当即由财政部、四联总处会同金融重要人物，并聘请会计专家，拟订银行业标准会计制度，以便切实督导各行局业务，便利考核。该项标准会计制度拟定后，由财政部饬令全国银行业限期采用。如果逾期不采用标准会计制度的，勒令停止营业。为了加强银钱业同业公会组织，由财政部派人员担任银钱业同业公会秘书或秘书长，以便随时指导考核各行庄业务。行政院批复请四联总处主持办理监督金融事宜^[130]。于是四联总处决定实施划一会计制度。1941年12月11日，四联总处第106次理事会议决定召集各行局主管会计人员举行小组会议商决从统一各银行会计科目名称及内容着手，由四联总处与各行局派代表1人，组织划一银行会计科目设计委员会，办理搜集材料及研究设计工作，并定期举行会议^[131]。12月初，划一银行会计科目设计委员会举行首次会议，拟定：拟订划一会计科目，暂以银行部储蓄部信托部所用者为限；划一会计科目，以四行两局、各省地方银行及商业银行一致适用为原则；拟订会计科目名称及内容，以四行两局、银行学会、上海银行公会、上海商业储蓄银行、新华储蓄银行及主计处原订者为主要参考资料；每星期举行会议一次，按银行会计科目排列次序逐目审订。自首次会议后，迄1941年年底止，再开会3次，把资产类会计科目分别审订完毕，共计47种^[132]。划一银行会计科目设计委员会所制定的一般银行会计科目名词，由1942年6月4日四联总处第128次理事会议审核通过^[133]。这次银行会计科目名词非常详细，囊括了财政部、实务应用、学术界的各种科目、各种业务性质的名词。

1943年1月7日，四联总处召开第157次理事会议。奉蒋介石令，由审计部或四联总处指派会计与审计人员前往中、中、交、农四行与邮汇总局、中央信托局以及其他官立银行等工作^[134]。1943年8月26日，四联总处理事会第187次会议决定派遣杨众先代理中央中国交通农民四银行联合办事总处会计长。即日筹备设置会计机构^[135]。1943年9月22日筹备成立会计长办事处，开始工作^[136]。四联总处与审计部洽商后，认为当由审计部分别令派审计人员驻在各行局办理审核工作，其工作范围以审核总务性质的开支为主，但业务性质的开支，如有必要，也应在审计范围内。必要时四行二局各分行局亦应派员进行审计^[137]。

两个月后，1943年11月4日，四联总处理事会第195次会议决定1944年1月开始实施各行局统一会计制度^[138]。经四联总处理事会副主席孔祥熙核准，各行局指派代表，四联总处统一组织划一各行局会计和稽核制度设计委员会。该会议先后共举行24次会议，起草关于各行局划一会计规程草案，并经送请主计处主管局修正，多次商讨后修正通过。统一名称为《暂行各行局统一会计制度》草案。1943年10月28日，四联总处第194次理事会议把各行局原订会计规程内容，如有与统一会计制度规定相抵触的地方作了个别修正。1943年11月4日，四联总处第195次理事会议修正通过《暂行各行局统一会计制度》包括会计科目、传票、账簿、表报、会计交代、预算、结算及决算等内容，分发各行局自1944年1月起实施^[139]。(www.zuozong.com)

与此同时，各行局的正副会计长的人选也至关重要。1944年4月13日，四联总处理事会第218次会议通报全国实代理中央银行会计处长，姚崧龄代理中国银行总处会计处长，严敦咸代理交通银行总处会计处长，陈希诚代理中国农民银行总处会计处长^[140]。1944年6月29日，四联总处理事会第228次会议通报在中央信托局设置会计处，并派邹曾候代理中央信托局会计处长，另令派沈超、刘天可为中央银行会计处副处长，张桂华、沈镇邦为中国银行总管理处会计处副处长，林和成、谢家凤为交通银行总管理处会计处副处长，曾乐平、麦宝华为中国农民银行总管理处会计处副处长^[141]。1944年7月6日，四联总处理事会第229次会议上，蒋介石发布手令强调四行及中信局应设立会计处，1944年7月1日一律分别正式成立^[142]。

可以说四联总处配合政府和财政部，对各行局划一会计制度及人选的设置，是步步为营，环环相扣。最终成立的划一银行会计制度，具有深远的历史意义。四行两局过去因内部组织及业务不统一的关系，各自有会计制度。对于四联总处而言，不统一会计制度不利于考核各行局业务、查核开支。如今划一会计制度后，四联总处对于四行二局的金融管控进一步加强。