尼罗河水资源冲突中的规范、认同与东非共同体

有关尼罗河水资源问题的《尼罗河流域倡议》是在1999年提出的。东共体国家以一种饱满的欢欣鼓舞之情接受了这项倡议，成为该倡议的积极支持者。后来的东共体秘书长姆瓦帕朱曾在一次演讲中指出，“我们为东共体对这一进程所做出的贡献而感到骄傲和高兴”^[54]。坦桑尼亚官员也认为，“尽管遇到许多障碍，但东共体总是在坚持不懈地寻求一种和平而能全面解决尼罗河水资源争端的途径”^[55]。

如前所述，东共体主要希望能够最大限度地分享尼罗河水资源，并寻求和平解决争端，以便维护其和平解决争端和地区问题地区内解决的规范，但这两者之间存在矛盾。因为，东共体既把自己当作冲突的当事方，又把自己当作一个没有外部大国干涉情况下保证和平解决冲突的调解者。尽管两个目标并不相悖，却是东共体处理方式中较大矛盾态度的基础。

在尼罗河水资源争端解决过程中，东共体的作用对其规范和认同产生了自相矛盾的影响。在国际外交舞台上，东共体在使尼罗河水资源分配问题引起国际社会的关注方面发挥了作用，如赢得世界银行、国际货币基金组织、欧盟、美国和联合国等的援助支持。另外，尼罗河水资源问题对东共体寻求一种区域认同发挥了积极的影响。在以其规范为基础，共同要求埃及进入地区秩序体系的探索失败以后，东共体把埃及在水资源分配问题上威胁说要使用武力的行为视为剥夺了他国平等享受国际水域的权利，也看成是违背了国家间关系中不使用武力或武力威胁原则的行为。^[56]东共体在某种程度上起到了孤立埃及的作用，并不失时机地充当了外交解决冲突的先锋。与此相反，埃及穆尔西政府时期的“威胁言论”及拒绝合作的政策与东共体的“睦邻友好”政策及希望地区政治稳定的要求形成了鲜明对比；埃及通过让步及与苏丹结盟，同东共体吸纳南苏丹建立一个“和平、自由与共同发展”的目标形成了对比；埃及强烈的民族主义单边政策与东共体发展主义的多边合作政策形成了对比。东共体在尼罗河水资源问题上的立场不仅有助于提高其国际地位（因而在国际外交事务中得到了独特的认同），而且至少加强了其内部的团结。它激励东共体成员国克服组织内冲突的安全利益和领土争端，而向着一种安全共同体的道路发展。《尼罗河流域倡议》及之后的《尼罗河流域倡议合作框架协议》比较符合东共体制定的条款，包括利益共享，需要对尼罗河水资源进程重新分配。东共体国家在此问题上团结一致，尽管仍面临诸多严峻挑战，但在此问题上没有给东共体带来过于严重的负面影响。因此，正如前东共体秘书长穆谢加所言，东共体“在形成一种我们能够在一起的共识方面总是成功的”^[57]。

此言不乏夸大，因为尼罗河水资源争端对东共体的团结和凝聚力事实上也存在一种潜在的威胁。当埃及与苏丹和埃塞俄比亚实现暂时的和解，使尼罗河水资源争端向着政治解决的方向进展时，肯尼亚外长评论道，“尼罗河是东共体的黏合剂，是一个普遍而又带有历史错误的假设”，在尼罗河水资源分配问题上，包括东共体国家在内的东非国家内部始终存在分歧。^[58]

另外，东共体在尼罗河问题争端中对其规范造成了某种损害。尽管东共体自称是争端或冲突的斡旋者，但为了孤立埃及，东共体寻求一种来自共同体内部的政治和军事支持来做保障，对东共体一直避免成为一个军事同盟，而成为非战共同体的规范和方向有所损害。对于东共体来说，东共体没有通过地区对话为解决冲突提供一个中立的政治框架，而是充当了一个次区域的政治的而非军事的角色，与埃塞俄比亚等国协调一致，联合反对埃及。因此，就如一位学者评论东共体在该问题上的作用时所认为的那样，“就东共体政策本身而言，如果旨在找到一种彻底解决尼罗河水资源争端的办法，那么东共体失败了。或者说，必定会失败。该地区任何国家都不可孤立地或独自地解决这个跨地区问题。没有外部干涉，区域问题区域内解决，充其量不过是一种口号，或者说是一种期望和抱负，至少在尼罗河水资源争端上是这样的。解决尼罗河水资源争端只有在埃及等主要国家发挥各自作用，实现利益共识时，才有可能实现”^[59]。

《尼罗河流域倡议》为东共体和埃及等其他尼罗河国家之间和平解决问题打开了更为广阔的调和进程的大门。东共体对埃及政策的目标是改变其基本方式，并通过签署《尼罗河倡议合作框架协议》取代原来仅仅反对埃及的一种平衡战略，显然，东共体转向了更为广阔的“东非地区视野”，将把苏丹甚至埃及纳入一个地区秩序的体系。

【注释】

[1]Patricia Wright.Conflict on the Nile:The Fashoda Incident of 1898.Heinemann,1972,p.44.

[2]Samy Magdy.“Egypt Warns Ethiopia Nile Dam Dispute Is‘Life or Death’”.The Times of Israel,November 18,2017.

[3]尼罗河流域沿岸有10个国家，约有3.36亿人生活在尼罗河两岸。尼罗河有两大支流——源于赤道东非的白尼罗河和源于埃塞俄比亚的青尼罗河，二者在东非地区西侧的大裂谷处汇集。东非三国肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚一直共享维多利亚湖的水资源。有40多条河汇聚维多利亚湖，该湖也是尼罗河之重要水源。2005年4月30日，南非人彼得和亨得利领导的团队找到了尼罗河真正的源头。从维多利亚湖出发，白尼罗河流经5500公里，通过乌干达北部和苏丹南部的干燥地带流入沼泽地区，最后到达位于喀土穆的青尼罗河。青尼罗河源于埃塞俄比亚的塔纳湖（Lake Tana），河长1529公里，最后汇入白尼罗河。埃塞俄比亚给青尼罗河贡献了80%—85%的水资源。东共体在尼罗河水资源管控和使用方面有着重要作用。

[4]Halford L.Hoskins.“The Suez Canal in Time of War”.Foreign Affairs,Vol.14,1935-1936,p.101.

[5]Asit Biwas Godana.Africa's Shared Water Resources:Legal and Institutional Aspects of the Nile,Niger and Senegal River Systems.Lynne Rienner Publisher,Inc.,1985,pp.106-117.

[6]Tesfaye Tafesse.The Nile Question:Hydropolitics,Legal Wrangling,Modus Vivendi and Perspectives.LIT Verlag Munster,2001,p.75.

[7]Ibid.

[8]Nimrod Raphaeli.“Rising Tensions over the Nile River Basin”.Inquiry and Analysis Series,No.165,2004.

[9]Worldometers.“Egypt Population（live）”［2018-08-09］.http://www.worldometers.info/world-population/egypt-population/.

[10]Nimrod Raphaeli.“Rising Tensions over the Nile River Basin”.Inquiry and Analysis Series,No.165,2004.

[11]Daniel Kendie.“Egypt and the Hydro-Politics of the Blue Nile River”.Northeast African Studies,Vol.6,No.1-2,1999,p.151.

[12]Ashok Swain.“Ethiopia,the Sudan and Egypt:The Nile River Dispute”.Journal of Modern African Studies,Vol.35,No.4,1997,pp.675-694.

[13]自20世纪50年代起，肯尼亚在其东北省份与索马里存在领土争议。1977年奥加登战争爆发，肯尼亚宣布将与埃塞俄比亚并肩反击“索马里侵略”。1978年5月，肯尼亚空军迫使向索马里军队运送武器的埃及战机降落在内罗毕肯雅塔机场。

[14]World Bank.“Federal Democratic Republic of Ethiopia for the Tana and Beles Intergrated Water Resources Development Project”.World Bank,July 17,2015［2017-09-03］.http://documents.shihang.org/curated/zh/963461468180550727/pdf/PAD1435-PJPR-P096323-P154680-IDA-R2015-0214-1-Box393176BOUO-9.pdf.

[15]East African Community.The Treaty for the Establishment of the East African Community.East African Community,1999,p.12-13.

[16]Daniel Kendie.“Egypt and the Hydro-Politics of the Blue Nile River”.Northeast African Studies,Vol.6,No.1-2,1999,p.197.

[17]East African Community.The Treaty for the Establishment of the East African Community.East African Community,1999,p.12.

[18]Daniel Kendie.“Egypt and the Hydro-Politics of the Blue Nile River”.Northeast African Studies,Vol.6,No.1-2,1999,p.197.

[19]East African Community.The Treaty for the Establishment of the East African Community.East African Community,1999,p.89.

[20]O.Nyanjom.“Can the EAC help to Deliver the Millennium Development Goals?”.Rok Ajulu.Ed.The Making of a Region:The Revival of the East African Community.Institute for Global Dialogue,2005,p.193.

[21]Robert O.Collins.“Smoothing the Waters:the Nile Conflict”.Institute on Global Conflict and Cooperation Policy Brief,1999,p.3.

[22]Tesfaye Tafesse.The Nile Question:Hydropolitics,Legal Wrangling,Modus Vivendi and Perspectives.LIT Verlag Munster,2001,p.99.

[23]Faustine Rwambali.“East Africa：Tanzania Ignores Nile Treaty,Starts Victoria Water Project”.The East African,February 9,2004.

[24]Rana Muhanmmad Taha.“Uganda Backs Ethiopia in Dam Conflict”.Egypt Daily News,June 14,2013.

[25]“Museveni:There Is No Reason for Conflict over River Nile”.The Independent（Uganda）,March 2,2017.

[26]Yoweri Kaguta Museveni.“Museveni's Full Speech at Nile Basin Summit”.New Vision,June 24,2017.

[27]World Bank.“World Bank Statement on Lake Victoria Water Level”.Document of the World Bank,March 16,2006［2016-03-09］.http://documents.worldbank.org/curated/en/289901468179946215/pdf/PAD1279-PJPR-P100406-P153466-IDA-R2015-0107-1-Box391422B-OUO-9.pdf.(www.zuozong.com)

[28]Jude Etyang.“Uganda Limits R.Nile Outflow”.New Vision,March 7,2006.

[29]IRIN.“Government Struggles”.IRIN News,March 6,2006.

[30]World Bank.“World Bank Statement on Lake Victoria Water Level”.Documnet of the World Bank,March 16,2006［2016-03-09］.http://documents.worldbank.org/curated/en/289901468179946215/pdf/PAD1279-PJPR-P100406-P153466-IDA-R2015-0107-1-Box391422B-OUO-9.pdf.

[31]Evelyn Lirri.“African Countries to Protect River Nile”.The Monitor（Kampala）,March 8,2006.

[32]Nelson Mandela.“Race for Water Security Begins”,Mail & Guardian,May 26,1999.

[33]Mohamed Ali Badr.“Egypt and the Horn of Africa:The True Perspective”,Addis Tribune,August 7-14,1998.

[34]Tesfaye Tafesse.The Nile Question:Hydropolitics,Legal Wrangling,Modus Vivendi and Perspectives.LIT Verlag Munster,2001,p.104.

[35]Ibid,p.105.

[36]Mwangi S.Kimenyi,John Mukum Mbaku.Governing the Nile River Basin:The Search for a New Legal Regime.Brookings Institute Press,2015,p.76.

[37]Robert O.Collins.“Smoothing the Waters:The Nile Conflict”.Institute on Global Conflict and Cooperation Policy Brief,No.11-2,1999,p.5.

[38]叶浩亮：《尼罗河流域水资源分配危机分析》，《国际工程与劳务》2010年第11期，第25—26页。

[39]East African Community.Secretariat,Protocol for Sustainable Development of Lake Victoria Basin.East African Community,November 29,2003［2016-08-06］.https://www.internationalwaterlaw.org/documents/regionaldocs/Lake_Victoria_Basin_2003.pdf.

[40]East African Community Secretariat.The East African Legislative Assembly Debates.East African Community,February 14,2002.

[41]Ibid.

[42]Ibid.

[43]World Bank.“The Nile Basin Initiative:Building a Cooperative Future”.Water Week,February,2009［2016-03-22］.http://siteresources.worldbank.org/EXTWAT/Resources/4602122-1213366294492/5106220-1234469721549/33.1_River_Basin_Management.pdf.

[44]“East African States Negotiate with Sudan,Egypt on River Nile”.Sudan Tribune,April 9,2005.

[45]Elizabeth Mwai.“Countries to Formulate Fresh Laws on Nile Use”.Africa News Service,January 23,2006.

[46]Pan-African News Agency.“Nile Basin Countries Form Commission”.Angola Press,April 16,2006.

[47]Evelyn Lirri.“Uganda:African Countries to Protect River Nile”.The Monitor,March 8,2006.

[48]David Malingha Doya.“East Africa:Nile Basin Countries to Explore Joint Power Generation”.The East African,April 11,2006.

[49]Word Bank.“The Nile Story:Powering the Nile Basin”.Briefing Note 2,May,2015［2017-11-04］.https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23590/The0Nile0story000powering0the0Nile0basin.pdf?sequence=1.

[50]OAU.African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources.African Union,1968,Article V（1）.

[51]Ibid,Article VII（1）（c）.

[52]Ibid,Article VII（2）（b）and（d）.

[53]胡文俊、杨建基、黄河清等：《尼罗河流域水资源开发利用与流域管理合作研究》，《资源科学》2011年第10期，第1830—1838页。

[54]Juma V.Mwapachu.Challenging the Frontiers of African Integration:The Dynamics of Politics and Transformation in the East African Community.E&D Vision Publishing,2014,p.341.

[55]“Is the Nile Cooperative Framework Agreement Doomed to be Stillborn?”.The Reporter,April 13,2010.

[56]Juma V.Mwapachu.Challenging the Frontiers of African Integration:The Dynamics of Politics and Transformation in the East African Community.E&D Vision Publishing,2014,pp.343-345.

[57]Nathan Etengu.“Amanya Mushega to Give Views on White Paper”.New Vision,November 12,2014［2015-11-02］.http://pt.mashpedia.com/East_African_Federation.

[58]Asa Mugenyi.“The New Water Controversy,Uganda and the Position of International Law”.Vision Reporter,July 2,2013.

[59]“Disputed Nile Agreement Signed”.Al Jazeera.net,May 14,2010［2015-11-02］.http://www.aljazeera.com/news/africa/2010/05/201051412498188812.html.