加快发展，为甘孜美好明天奋斗

甘孜州州委常委、州政府常务副州长　刘吉祥（2019年4月27日）

雨风书记、庆义院长，各位专家，老师们：

大家上午好！

非常高兴来到四川民族学院参加“康巴发展研讨会”，与各位专家、研究者一起学习、共同探讨；我们可以从不同的视角去探寻新时代、新理念下康巴地区民族经济的发展道路。甘孜州是康巴地区的核心区域，今天我就借此机会，与大家共忆甘孜故事、共谈甘孜形势、共话甘孜未来。

首先，带大家“看看景”。

一看甘孜宏大的历史背景。中央领导视察四川时曾精辟指出：“稳藏必先安康。”甘孜州作为全国第二大藏区的重要组成部分和康巴藏区的核心区域，介于西藏与内地之间，进可为西藏后援，退可为四川屏障，左右则能与青、滇策应，历来是中央政权重视开发的地区之一，这里历史悠久、政治特殊，地位至关重要。从古代史讲：远古时代，就已有原始人类在这里劳作、居息、繁衍；春秋战国时期，一部分北方羌人迁徙到这里，与原始先民开始融为一体；唐宋以来，藏汉人民通过“茶马互市”友好往来，联系始终未断；元朝统一全国，在州内推行土司制，受命于朝廷；明代“茶马互市”进一步发展，当时的“打箭炉”（即今康定老城）成为了各族人民交往交流交融的重要场所；清光绪三十二年（1906年），赵尔丰实行“改土归流”政策，土司概行废除，设置了道、府、州、厅、县政权组织，由清王朝派遣流官直接对这里进行统治。从近代史看：辛亥革命爆发，清政府所派官吏被推翻，各地土司纷纷自行恢复；民国十六年（1927年），刘文辉接管西康特别行政区，自此境内属刘文辉的防区；民国二十八年（1939年）西康建省，省会康定，直至1949年12月9日，刘文辉通电起义，宣布西康和平解放。再说现代史：1950年3月24日，解放军第二十六军一八六师进驻康定城；1950年11月24日，全国第一个专区级少数民族自治政府——西康省藏族自治区人民政府成立；1955年3月，改“区”为“州”；1955年10月，西康省藏族自治区撤销，改设四川省甘孜藏族自治州，州府驻康定。自此，甘孜州的称谓沿用至今，辖17个县、1个县级市，居住着藏、汉、彝各族人口118万。

二看甘孜瑰丽的自然美景。甘孜，藏语意为圣洁美丽。辽阔的面积、多样的气候、独特的环境，造就了一幅幅大美天成的画卷。全州总面积达15.3万平方公里，是全省面积最大的市州，占全省的31.6%，相当于整个山东省的面积；南北跨6个纬度，山地相对高差达6556米，海拔5000米以上的山峰达200余座，山地面积达12万平方公里，占总面积的78%，山脉绵延万里、蜿蜒盘旋、雄伟陡峻；长江上游主干支流——金沙江、雅砻江、大渡河“两江一河”穿境而过，湖泊湿地星罗棋布，水系河网纵横交错；2000年，时任国务院总理朱镕基把这里誉为“海外仙山、蓬莱圣境”。甘孜州目前拥有世界自然遗产1个、世界“人与生物圈”保护区1处、国家级风景名胜区1个，国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区12个，国家级自然保护区、森林公园、湿地公园74个，是“蓝色星球上最后一片净土”。这里被著名探险家约瑟夫·洛克誉为“最后的香格里拉”：“蜀山之王”——贡嘎雪峰巍然挺拔，“香格里拉”之魂——稻城亚丁雄奇险峻，世界同纬度海拔最低冰川——海螺沟气势恢宏，摄影家的天堂——新都桥美轮美奂，最美乡村——丹巴甲居藏寨古朴典雅，“中国最美景观大道”——国道317、318线一步一景，是首批整体纳入“国家全域旅游示范区”创建名录的地区。这里被世界旅游组织誉为“东方户外天堂”，雪山冰川、森林草原交相辉映，康定木格措、跑马山，泸定雅加情海、红石公园，九龙伍须海，德格新路海，新龙拉日马，色达金马草原，理塘格聂神山，巴塘措普沟等，尚有77处世界顶级自然风光亟待开发，是“21世纪旅游发展最具潜力的地方”。

三看甘孜神秘的文化图景。甘孜大地文化传承异彩纷呈，与中华大地各民族文化交相辉映，世界经典情歌——《康定情歌》，成为响彻太空的“宇宙歌曲”；传唱千年的世界最长史诗——《格萨尔王史诗》，享有“东方伊利亚特”之称，被联合国教科文组织列为世界文化遗产记忆工程；“藏文化大百科全书”——德格印经院，收藏珍贵经版画版27万余块、文献总字数达3亿之巨，是藏区经版数量最多、文献学科最全、印刷质量最高的印经院。触摸厚重的历史文化，这里是与西藏拉萨、甘肃夏河齐名的三大藏文化发祥地之一，是岭格萨尔王的故里、康巴文化的核心区、嘉绒文化的中心，拥有世界级非物质文化遗产4个（格萨尔王、藏戏、南派藏药、德格印经院雕版印刷技艺），国家级非物质文化遗产23个、省级62个、州级138个，数量排名全国地级行政区第一位。品悟神妙的民族文化，藏、汉、回、彝、羌、土家等43个民族世居于此，多民族长期交往交流交融，造就了独具魅力的藏羌彝文化走廊、道孚藏民居艺术之都、雅江康巴汉子村、石渠松格玛尼石经城，孕育了传之不朽的绘画、雕刻、藏戏、锅庄、弦子、踢踏等文化遗产，积淀了神秘空灵的宗教文化和质朴豪迈的康巴性格。感悟光辉的红色文化，现有革命遗址50处、革命主题纪念馆5处、纪念碑2处，登记在册革命文物4000余件，尤其是红军长征途经甘孜藏区16个县市，历时15个月，在这里书写了强渡大渡河、飞夺泸定桥、甘孜大会师等辉煌历史，留下了十大元帅中9位（陈毅除外）、十大将军中8位（粟裕、徐海东除外）和上千名开国将领的革命足迹，团结了藏汉军民，探索实践了党的民族政策，抒写了祖国统一、民族团结、共同繁荣发展的时代篇章。

四看甘孜宝贵的资源“钱”景。这里的“钱”景有两层意思，既指未来的发展前景，又指资源转化为财富的“钱”景。我们的天富。甘孜蓝天白云、碧空如洗，是一个没有雾霾的地方，全境太阳能资源理论可开发量约5600万千瓦，约占全省的50%；技术可开发量约1000万千瓦，约占全省26%；风能资源理论储量约1000万千瓦，约占全省的11%。我们的地富。全境森林面积覆盖率达35%，总量约占全省的三分之一，是重要的“二氧化碳”吸收器和天然氧气制造工厂；天然草场面积占川西北地区的46.5%，是全国五大牧区之一的重要组成部分；已探明矿产资源74种、固体矿产地1581处，金、银等10余种金属储量全省第一，甲基卡锂辉矿远期储量世界第一；已知出露温泉249处，其中高于45℃的84处，放热总量约占四川70%，尤其是巴塘茶洛间歇喷泉，水热爆炸现象世界罕有，可与美国黄石公园、日本富士山、冰岛等地知名温泉相媲美。我们的水富。“天地好水，滋养万物”，好水甘孜独一无二。作为中华水塔的重要组成部分和长江上游的第一道生态屏障，全境有大小河流882条，天然湖泊和大型水库2471个，天然湿地1100万亩，占全省的52%，国家重要一级水功能区17个、省级水功能区64个，水资源总量占长江总量的8%；水能理论蕴藏量超5000万千瓦，技术可开发量超4000万千瓦，排名全国第三；已建成水电发电总装机1200万千瓦，是国家级清洁能源基地。

其次，给大家“透透底”。

“以史为镜，可以知兴替。”记录过去，不是让我们怀念的，而是要让我们在前行的路上，有一面镜子可以作为对照，通过回顾历史、反思过去，警醒再出现“后人复哀后人”的错误，跳出“其兴也勃，其亡也忽”的兴衰周期律。回望甘孜发展足迹，从1978年改革开放到2018年的40年时间里，全州经济发展发生了根本性历史性变化。我用几组数据来说明。一是经济总量方面。全州地区生产总值（GDP）从3.04亿元增至291.2亿元，年均增长7.2%，实现了几亿元到200亿元的跨越。二是全社会固定资产投资方面。从0.45亿元增至440.73亿元，年均增长18.8%，一大批关系国计民生的重大项目相继建成投产，交通、电网、水利、旅游和城乡等基础设施明显改善。三是工业增加值方面。从0.92亿元增至73.05亿元，年均增长8.5%，规模以上工业企业从无到有，产业结构实现了由“一二三”到“二三一”格局的重大转变。四是社会消费品零售总额方面。从1.21亿元增至100.36亿元，年均增长11.7%，特别是通过实施全域旅游，2018年全州接待游客达2230万人次，实现旅游收入223亿元，比2008年分别增长了7倍和10倍。五是“两项收入”方面。城镇居民人均可支配收入达31972元，比1978年增长5.4倍，年均增长10.9%；农村居民人均可支配收入达11555元，比1978年增长74倍，年均增长11.4%，增速连续7年居全省第一；城乡居民人均可支配收入倍差从5.85缩小到2.82，人民吃、穿、用、住、行、娱、游等消费结构不断升级换代，发展型、享受型消费占比明显上升。六是社会事业领域方面。我们在全省率先实施15年免费教育，现有各级各类学校832所，在校生达到20万人，比1978年净增9万人；专任教师13047万人，比1978年净增0.7万人。我们的医疗卫生事业由弱到强，现有卫生机构2779个、病床5207张、卫生技术人员6690人，分别比1978年增长6.8倍、2.6倍和1.9倍。我们强力推进民族文化事业发展，广播电视从无到有，广播电视综合覆盖率达98%。

从上面的数据不难看出，这40年，是甘孜州经济综合实力显著增强的40年，是甘孜州基础设施建设成绩斐然的40年，是甘孜州人民生活水平极大改善的40年，也是甘孜州社会事业取得全面进步的40年。但为什么说这40年我们是在曲折中前进呢？我个人简单归纳了三点：

一是我们的发展理念落后于全国全省许多城市。实事求是讲，40年间，甘孜州的工作重心放在了维护稳定上，我们干部真正形成“思发展、谋发展、抓发展”的工作理念，可以说比别人晚了好几十年。当前，各大城市都在打“人才”这张牌，出台了非常多、非常好、非常具有吸引力的人才引进政策，别人已经开始把人才作为第一资源的时候，我们还处于依靠政策帮扶进行发展的阶段，发展的忧患意识、竞争意识、开放意识等都还有很大的差距。

二是我们的发展速度落后于全国、全省平均水平。40年间，全国、全省GDP分别平均增长了9.5%和10.2%，分别高全州GDP平均增速2.3个百分点和3个百分点，当前，甘孜州GDP总量居全省市州末尾，仅占全省的0.71%、不足1%。(www.zuozong.com)

三是我们的发展结构一直未得到根本转变。40年间，甘孜州先后经历了“木头经济”、“矿产经济”、“水电经济”等发展期，虽然我们努力转变发展方式，开始走“产业经济”、“生态经济”等新路子，但其本质还是资源依赖型经济。而反观发达城市的发展共性，其经济结构一定是随全球化发展趋势不断自我革新的。就拿正在努力向发达城市迈进的新一线城市成都市来讲，在最新的全球城市分级排名《世界城市名册2018》中，成都排名再次跃升，连跨两级从2017年的Beta-跃升为Beta+，其排名表现被评价为“暴力拉升”。这和成都市积极融入时代发展大势，把“新发展理念”作为城市发展指导思想，大力发展新经济，谋划新的经济增长点，持续转变经济发展结构等，有很大关系。这些都值得我们深刻反思、深入学习。差距还有很多，我就不逐一列举。

最后，谈谈甘孜州发展的现状和前景。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”分析甘孜州的发展现状，特别是十八大以来的发展成果，我们在党中央和国务院的坚强领导下，呈现出经济社会高速度与高质量并重发展的良好态势，当前的发展已进入新时期、站上新起点。令人鼓舞的是：2017至2018年连续两年，7项核心经济指标中，全州GDP、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入3项指标增速排名全省第一位。令人振奋的是：“世界第一高”雀儿山特长公路隧道、“西南第一长”雅康高速二郎山隧道、“四川第一跨”泸定大渡河大桥等一批超级工程陆续建成，我州彻底结束“零高速”历史，成为全国唯一拥有3个海拔4000米以上支线机场的市州，农村公路总里程达2.9万公里，跃居全省第一，今年还将全面实现乡乡通油路、村村通硬化路；同时，随着《甘孜州第四轮公路交通建设推进方案》《省发改委、省交通厅、甘孜州共同推进藏区交通互联互通合作协议》的落地落实，甘孜州彻底打破交通“瓶颈”制约指日可待。令人自豪的是：全州农村居民人均可支配收入增速连续7年居全省第一位，5年间我们脱贫18余万人，贫困发生率从2013年的23.2%下降到2018年的3.5%。尤其是去年，我们顺利实现康定、丹巴、九龙、稻城、乡城5个县市“摘帽”、463个贫困村退出、11721户49807人脱贫，是历年来减贫力度最大、人数最多、成效最好的一年。

以上种种成绩的取得，离不开三个字，就是“抓发展”。前面我在回顾甘孜发展进程时讲到了差距所在，但把握现在，甘孜州的发展已今时不同往日，主要原因我个人简单归纳为三点。

一是抓发展的思维已今时不同往日。以前，我们总认为省上不考核甘孜的GDP，就不必主动抓发展，干部缺乏抓经济工作的战略思维、创新思维和内生动力。大家可能会认为，甘孜州的GDP在全国、全省占比可忽略不计，国省对我州更加强调生态保护，没有重点考核GDP，发展慢一点、总量小一点、增速低一点也是正常的。但是，不考核GDP不等于不要GDP，注重生态保护不等于不要发展。反观发达国家以色列，面积仅2.2万平方公里（不足石渠县2.5万平方公里），且67%是沙漠，但是上市公司是欧盟的总和。瑞士联邦主席与克强总理交流时谈到，“瑞士是一个缺少自然资源的国家，我们别无选择，必须投资开发脑细胞。”所以，新常态下，全州上下已把新思想、新思维、新观念摆在了第一位，不断破除“发展经济就会破坏生态、保护生态就难以发展经济”等落后观念，认识到发展是解决一切问题的金钥匙，思发展的意识越来越强，谋发展的思路越来越广，促发展的举措越来越实，为实现迎头赶上、后发赶超奠定了坚实基础。

二是抓发展的方法已今时不同往日。以前，我们多数干部不研究政策、不分析形势，对抓发展的思考不多、谋划不详、统筹不够，少数干部对本地、本行业主要经济指标、项目数量等基本情况心中无数，推动工作呆板机械，习惯按部就班，工作开展缺少抓手载体、缺少方法思路、缺少特色亮点，以致发展效果差强人意。但是现在，我们的干部高度重视准确研判国家宏观政策大势、经济投向走势、产业发展趋势，主动聚焦政策投向谋划争取项目，善于从经济数字中发现问题、从经济数字中寻找规律、从经济数字中反思差距，坚持每月召开一次经济数据分析会、每季度召开一次经济形势分析会，针对经济数据滞后问题不定期听取专题汇报、逐项研究、逐项解决、逐项落实；同时，我们还对重点经济数据实行季度通报、半年约谈、年终考核机制，用好督查考核指挥棒，以强大的问责力度、坚定的问责行动、高效的问责机制，倒逼责任落实、工作务实、效果求实。这一系列抓发展的“组合拳”，都充分说明一个问题，那就是不论任务再重、困难再多、条件再差，只要我们思路清晰、群策群力、坚韧奋进，问题就一定能迎刃而解，工作就一定能亮眼出彩，我们就一定能交上一份满意答卷。

三是抓发展的干劲已今时不同往日。以前，我们很多干部抓稳定是事必躬亲，但抓发展时却执行不强、落实不够，甚至搞变通、打折扣，停留在“上传下达”层面，习惯于“会上抓落实、纸上抓落实、嘴上抓落实”，不愿下深水、摸实情，导致工作不沉底、不见效，推动经济发展的干劲冲劲不够。但是现在，我们的干部抓发展思在前、谋在前、干在前，持续巩固项目拉动投资增长的“主支撑”地位，持续强化投资拉动经济增长的“主引擎”作用，主动对上争政策、要项目，主动创新招商方式招项目、抢项目，组建专班、明确专人跟踪落实推进项目，在全面完成每年既定目标的基础上，我们的干部都在自加压力、跳起摸高。这些都是我这三年来实实在在感受到的变化。

每当展望未来，人类总会点燃新的期望：苦难者期待梦想，迷失者期待方向，贫困者期待财富，富裕者期待平安……而展望甘孜未来，我们不会再是苦难者、迷失者、贫困者，我们一定会是富裕者。为什么说我们一定会是富裕者？这里，我向大家介绍三点我们甘孜的新未来：

一是新目标。州委明确甘孜现代化建设按“三步走”来安排：从2018年到2020年，突出脱贫攻坚大事，着力抓重点、补短板、强弱项，保持达到或高于全省平均水平的经济增长速度，建成经济繁荣、生活殷实、和谐稳定、民主文明、家园秀美、保障有力的小康社会；从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，基本形成现代化立体交通体系，绿色发展理念深入人心，绿色产业体系更加完备，全面建成美丽生态和谐繁荣甘孜；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，全州经济实力、综合实力迈上更高台阶，全州人民基本实现共同富裕，物质文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全面建成富强民主文明和谐美丽甘孜。

二是新机遇。习近平总书记亲自安排川藏铁路建设；李克强总理明确指出“积极的财政政策要更加积极”；国办印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，这些均传递出十分明确的发展机遇。同时，国家层面提出“一带一路”、长江上游生态屏障建设、重点扶持“三区三州”脱贫攻坚、支持四省藏区域协同发展、实施新一轮西部大开发等战略，省级层面作出“一干多支、五区协同”、“全域开放、四向拓展”等部署，这些重大战略、特殊支持叠加汇集，甘孜州必将迎来新的战略机遇期和政策红利“窗口期”。

三是新路径。去年，省委书记彭清华来甘孜调研，提出了“6个方面”要求，为推动甘孜转型发展、创新发展、跨越发展指明了方向；省委十一届三次全会明确提出建设川西北生态示范区，重点支持甘孜创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结示范州，为甘孜州践行绿色高质量发展明确了坐标；州委十一届五次全会围绕全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，丰富了“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，作出了全力推进“三创联动”的重要战略部署，同时，我们还结合乡村振兴战略，创新实施大渡河流域乡村振兴示范区建设；结合《共同推进藏区交通互联互通合作协议》，明确构建“铁、公、机”配套融合的立体交通网络，到2020年初步建成川西北和川滇藏青交界地的区域性交通枢纽，等等。

所以，将甘孜放在以上蓝图中去考察不难发现，我们的未来发展前景光明，大家一定要坚定信心。