美国:法制保障与联邦政府支持

美国从建国伊始就较为重视国家持续创新, 并根据政府在不同时期的战略需求制定完善科技创新相关法案, 为科技创新提供法制保障。尤其是在“二战”后, 政府高度介入科学技术发展, 联邦政府大力支持基础研究, 建立起世界上最先进的现代研究体系, 集聚了大量世界一流科学家。世界科技创新中心逐渐从欧洲转向美国, 美国逐渐完成从“欧洲基础研究—美国应用研究—美国开发研究”向“美国基础研究—美国应用研究—美国开发研究”的转变。

美国科学技术政策起源于1776 年7 月14 日, 开国者设想了一个持久创新的国家宪法, 明确联邦政府的投入责任。1790 年, 杰斐逊就主持编撰专利法, 建立专利制度等知识产权制度以及相应的激励机制(专利等可以转化为个人财富)。1862 年美国国会通过了《莫雷尔法案》, 提出“改变以欧洲学术为特点的课程内容, 加强实用技术教育。联邦政府赠予各州一定数量的土地, 各州应当将这类土地的出售或投资所得收入, 在5 年内至少建立一所讲授与农业和机械工业有关的知识的学院”。联邦政府通过《莫雷尔法案》引导教育为实体经济服务, 为美国经济增长服务。

“二战”结束后(1945 年至20 世纪50 年代), 政府在科学和技术中作用不断扩大, 主要体现在开展军事工业联合体、扩展国家实验室体系等方面。1945 年由时任美国科学发展局主任范内瓦尔·布什(Vannevar Bush)向罗斯福总统提出了一份影响美国至今的科学政策报告——《科学——没有止境的前沿》(Science:　The Endless Frontier)。报告建议政府资助(主要是联邦研究基金) 应集中于基础研究核心技术领域, 因为这些领域将决定着国家的未来的命运。1950 年美国成立国家科学基金会(NSF), 同时也增强了联邦政府推动科技创新发展的职责,“二战”后的50 年间, 美国联邦政府的投入占美国全部研究开发投入的二分之一到三分之二。

美国和苏联的科技冷战(20 世纪50 年代末至60 年代)。科学技术是美国和苏联冷战竞争的重要领域, 保持对苏联技术优势是美国赢得冷战的核心战略。围绕着这一国家战略, 美国不断完善立法, 增加机构设置, 调整财政支出结构等。1957 年10 月4 日, 苏联成功发射第一颗人造卫星斯普特尼克1 号进入地球轨道, 震惊了整个美国。美国开始制订详细的太空探索计划(阿波罗登月计划), 1958 年美国国会通过国家航空航天法, 成立国防高级研究计划局(DARPA) 和国家航空航天局(NASA)。在发现苏联培养的科学家是自己的2~3倍之后, 美国在科学、技术、工程和数学(STEM) 教育、研发和人才培养上投入巨大的资金, 1959 年, 美国国会拨付1.34 亿美元给国家科学基金会(NSF), 比前一年多了近1 亿美元。1961 年4 月12日, 苏联率先将宇航员尤里·加加林送入地球轨道, 再一次强烈刺激了美国。美国意识到高等教育关系国家安危乃至生死存亡, 并进一步加强了科研投入与人才培养, NSF 在1968 年的预算接近5 亿美元。在70 年代, 美国继续将扶持科技创新制度化, 美国国会于1972 年成立了技术评估办公室(OTA), 1975 年成立了隶属总统行政办公室的科学技术政策办公室(OSTP), 职责类似于美国总统科学顾问。1976 年通过“国家科学技术政策、组织和优先领域法案”(National Science and Technology Policy,　Organization and Priorities Act)。(www.zuozong.com)

20 世纪90 年代美国的科学技术政策较为完善, 并延续至今。1993 年2月克林顿政府发布的《有助于美国经济增长的技术: 增强经济实力的新方向》科学政策报告, 认为“科学技术是国家进步的根基, 基础研究、应用研究、高新技术出口是人民生活水平提升和经济持续增长繁荣的中坚力量”,“技术是经济增长的发动机而科学为发动机注入燃料”, 回顾了联邦政府的科技政策, 并将战略重点转向技术促进国家经济增长的方向上。1993年11 月23 日克林顿政府设立了国家科学技术委员会(National Science and Technology Council, NSTC), 1994 年美国国家科学技术委员会发布了科学政策报告《科学与国家利益》, 提出“保持在所有科学知识前沿的领先地位”“增进基础研究与国家目标之间的联系”“鼓励合作伙伴关系以推动对基础科学和工程学的制度创新投资, 有效地利用物力、人力和财力资源”“造就21 世纪最优秀的科学家和工程师”“提高全体美国人的科学和技术素养”等五个主要政策目标。1999 年2 月又发布了《科学技术和联邦政府: 新时代的国家目标》, 指出“国家的经济政策、贸易政策、法规政策、国家安全政策等制度供给影响着科学技术的发展”。

2020 年5 月, 美国民主党参议员查克·舒默(Chuck Schumer) 以及共和党议员托德·杨(Todd Young) 等正式提出了《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act^[2]), 该《法案》提议扩大国家科学基金会(NSF), 将其更名为国家科学技术基金会(NTSF), 并建议在　NTSF　内设立技术理事会, 计划包括在五年内投资　1000　亿美元, 用于人工智能和机器学习、高性能计算、机器人、自动化和先进制造、量子计算、网络安全、生物技术和半导体等十个领域的投资和研究, 并培养相关领域的高端人才等。