健全沿边地区对外开放平台的体制机制

1.创新管理体制，强化沿边开放平台的活力。

一是理顺管理体制，“做实”沿边地区开放平台。借鉴泰国边境经济特区的管理经验，建议在国家层面设立包括发改委、外交部、商务部、民委等在内的全国沿边地区开发开放委员会，负责出台相关政策，并监督建设过程。相应地，整合广西推进沿边重点开发开放试验区建设工作领导小组与广西跨境经济合作区工作领导小组等机构，成立广西沿边地区开发开放建设工作领导小组，统筹推进沿边地区开放平台建设。在此基础上，按区域成立东兴、凭祥、靖西三个管委会，采用托管、园中园等模式对各自区域内的自由贸易试验区、开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区等平台进行管理（见图7-1）。赋予东兴、凭祥、靖西三大管委会除外交、军事等之外的市级事权，在确保国土安全的前提下，实施特别的管理体制。二是创新运行机制，“做活”沿边地区开放平台。借鉴深圳特区的经验，探索将土地审批权下放至重要的沿边开放平台，为招商引资项目提供土地保障。设立广西沿边地区经济发展公司，统筹沿边地区开放平台的土地收储与转让，负责资金筹集和信托投资业务。参照越南的做法，将口岸征收关税的50%返还给地方政府用于开发口岸、边民互市点等沿边地区开放平台建设。三是导入民间资本，“做强”沿边地区开放平台。借鉴洪都拉斯等国经验，通过债务互换等方式导入民间资本参与平台建设。即沿边地区开放平台所属公司参股入园（区）企业，然后引导企业参与园区基础设施建设，实现平台与企业的共赢。

图7-1　广西沿边开放平台管理体系示意图

2.创新沿边开放政策，增强沿边地区开放平台的动力。(www.zuozong.com)

一是实施“沿边+邻国”的组合政策。即沿边地区开放平台除享有我国沿边政策优势之外，还可参照邻国的政策，补齐政策短板，助推我国沿海产业向广西沿边地区开放平台转移。二是扩大互市贸易的种类。与越南商谈并尽快签订有关协定，加快推动扩大越南水果等农产品准入范围，增加准入品种；允许第三国商品享受边民互市贸易税收优惠政策。三是上调边民互市贸易限额。现有边民互市贸易每人每天8000元的免税限额是2010年制订的，距今近10年，难以满足边民对美好生活追求日益增长的需要，建议上调至每人每天20000元。四是允许互市进口商品在一定条件下再售。允许边民出售满足自身生产生活需求之外所剩余的互市进口商品，允许企业可以依法收购边民销售的互市进口商品进行落地加工，解决边贸加工企业生产原材料不足问题，推动边境加工业的发展。

3.推动支持政策落地，释放沿边地区开放平台的潜力。

一是打通政策落地“最先一公里”。及时向国家相关部委反映沿边地区开放平台建设中遇到的重大问题，恳请国家从战略高度，做出顶层设计。二是打通政策落地“中间一公里”。广西沿边地区开发开放建设工作领导小组要加强领导，强化统筹协调，组织各方力量尽快制定落实相关支持政策的实施方案、实施细则以及地方性配套政策，打通“中间一公里”。发改委、国土、税务、金融等部门应及时制定相应政策措施，切实加强部门间政策的衔接，把国家和自治区各项支持兴边富民政策落到实处。三是打通政策落地“最后一公里”。重点是优化沿边开放平台的投资环境，着力解决企业办事堵点，营造更加便利透明的准入环境。