科技创新撬动高质量发展——宿迁高新技术产业开发区

宿迁高新技术产业开发区（以下简称“宿迁高新区”）位于江苏省宿迁市宿豫区主城区南部，始建于2001年，2006年被省政府批准为省级经济开发区，2012年经省政府批准更名为江苏省宿迁高新技术产业开发区，2017年2月经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区。

园区目前按“一区多园”的方式组建，由高新区产业核心区、国家级电子商务示范基地——宿迁电子商务产业园、宿迁唯一承接化工项目的工业园区——宿迁生态化工科技产业园、江苏省南北合作共建第一家工业园区——张家港宿豫工业园、宿迁双星彩塑工业园等组成。

一、园区发展概况

宿迁高新区以打造“区域自主创新战略高地、新兴产业核心载体、转型升级重要引擎、创新驱动先行区域”为发展定位和工作目标，聚焦质量效益狠抓提升，聚力科技创新持续突破，园区产业体系不断完善、发展环境不断优化，先后获批国家薄膜材料特色产业基地、省级新材料科技产业园、省循环经济产业园、新型工业化示范基地、省级知识产权试点园区等省级以上荣誉近30个。

在自主创新方面。一是在企业研发平台建设方面。共建成省级以上企业研发机构87个，园区规上工业企业研发机构建有率85%。二是在科技型企业培育方面。获批国家高新技术企业72家，国家科技型中小企业125家，省瞪羚企业6家。三是在发明专利申报方面。截至2019年底，园区专利数量达5221件，2018年获批为省知识产权示范园区。

在创业孵化方面。目前，宿迁高新区已建成创业孵化载体3个，其中宿迁新材料科技城建筑面积达10万平方米，Boot Camp创业孵化器获批国家级众创空间；北斗电子信息产业园为宿迁市重点打造的八大先进特色产业园之一，项目一期8.3万平方米厂房已建成投入使用，项目二期8.2万平方米厂房正在进行附属设施建设收尾，即将投入使用；筑梦小镇建筑面积3.57万平方米，已于2020年5月1日开街，投入运营。截至目前，三个创业孵化载体入驻孵化项目超过100个。

在人才集聚方面。一是在高层次人才引培方面，园区共引进院士6人、国家重大人才工程入选者17人。入选省“双创人才”30人、省“双创团队”2个共7人，省“双创博士”39人，省“333人才培养工程”50人，市“领军人才”84人。二是在高技能人才培育方面，实施“521”高技能人才“金蓝领工程”，确定京东集团、赛得利、秀强股份等10家企业作为企业技能人才试点，通过岗前培训、技能鉴定、联合培养等方式，累计新增高技能人才6070人。

在市场主体培育方面。园区目前企业数达2105家，近年来，通过大力推进以技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展为主要内容的“521工程”，累计培育规上企业136家。

在科技金融方面。一是搭建银企对接平台。充分利用江苏省综合金融服务平台，为园区企业提供更好的金融对接服务。二是加快投融资体系建设。利用电商名企集聚示范带动效应，以落户奖励、风险补贴等方式吸引更多股权投资管理机构和基金公司落户，2019年引进各类股权基金45只，现有基金总数达到210家，规模达到345亿元。三是贯彻落实省市区级惠企政策。发展多层次资本市场，鼓励企业上市融资，会同券商、会计师事务所、律师事务所等上市中介机构为区内企业举办各类上市培训会议，组织企业进行融资路演；为园区企业提供贷款贴息补助等优惠政策，扶持区内中小企业更好更快发展。

在产业体系方面。为加快推进园区产业升级，不断提升园区产业发展质态，宿迁高新区在原有的新材料、装备制造、食品饮料“2+1”主导产业格局上，开展实施千百亿级十大特色产业（新型纤维材料、无机非金属材料及深加工、金属粉体材料、功能膜材料、食品饮料、智能制造、电子信息、医药和化工新材料、电子商务、新能源材料）集群培育工作。

在科技产业新城方面。一是规划建设“筑梦小镇”。筑梦小镇占地363亩，总建筑面积3.57万平方米，共分为科技服务、科技体验、科技孵化、科技生活四大功能区。筑梦小镇以生产、生活、生态协调发展为发展理念，以打造国家级双创基地为目标，以体制机制创新为引擎，以京东等龙头企业为引领，全力打造以科技创新孵化为核心、互联网金融为引领、文创休闲为特色的复合型小镇。目前，小镇已于2020年5月1日开街，共有陈清泉院士中心、江淮生态研究院等科技研发项目，京东云创、网易文创等科技孵化器等落户小镇。二是规划建设京东智能制造产业园。京东智能制造产业园规划面积5.33平方千米，约8003.48亩。产业园以产城融合理念为指导，按照构筑多中心服务体系，打造集工作、生活、休闲、娱乐于一体，功能复合、空间集聚、配套齐全、产城相融的现代智慧园区。产业园计划分三期（3—5年）推进，主要依托京东产业优势及宿迁产业基础，集聚上下游产业链，形成“AI+”（人工智能）产业体系，重点发展机器人、AI+零售、物流、金融、汽车、安防、医疗、家居、教育，构建复合式“AI+”网络。目前，产业园已完成项目概念规划、产业发展规划，制定了《关于京东智能制造产业园投资优惠政策》，并成功举办了宿迁市智能制造论坛暨京东智能制造产业推介活动。现正在协调产业园上位规划修编，计划下半年正式启动产业园一期土建工程。

在全球辐射链接方面。鼓励引导园区企业走出国门，对“一带一路”参与国家开展合作交流，如宿迁市群英纺织印染科技有限公司出资600万美元到东南亚缅甸投资设立群英纺织（缅甸）有限公司。江苏惠然实业有限公司在印度尼西亚东南苏拉威西省投资建设印度尼西亚年产45万吨镍铁合金项目，项目总投资57860万美元，建成后预计可以实现年产45万吨镍铁合金材料。江苏赛夫绿色食品发展有限公司出资325.038万美元，到澳大利亚维多利亚州通过股权认购ATB集团有限公司，该州2018年11月与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录。

在体制机制改革方面。按照宿豫区委、区政府2019年7月制定出台的《关于推动宿迁国家高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》相关精神，宿迁高新区管委会启动了企业化管理改革工作。

宿迁高新区企业化管理改革工作，其主要内容概括地说，就是制定管委会“战略目标落地管理体系”，内容包括管委会及下属办局战略发展地图规划、KPI（关键绩效）指标制定、经营绩效与员工绩效评价、岗职体系优化等。在具体执行时，通过岗位职责设定工作目标，进行量化考核、按岗定薪，参照KPI指标考核体系，建立计划—实施—考核—反馈绩效管理机制，依据岗位业绩完成情况确定考核结果，考核结果与职工奖金、薪酬调整、岗位晋升等挂钩，通过充分释放薪酬绩效的激励作用，从而保障管委会顺利实现战略发展目标。(www.zuozong.com)

目前，在第三方企业管理咨询公司的指导下，宿迁高新区管委会已完成战略发展地图规划、KPI指标制定等工作，正在进行岗职体系优化、薪酬体系设计、绩效管理体系重塑等工作，计划9月份完成相关改革工作。

二、重大工作实施成效和影响

加快转型升级，着力打造特色鲜明的产业高地。明确方向、聚焦重点，加快推进产业升级，不断提升高新区产业发展质态。推进规模发展。积极培育十大特色产业集群（新型纤维材料、无机非金属材料及深加工、金属粉体材料、功能膜材料、食品饮料、智能制造、电子信息、医药和化工新材料、电子商务、新能源材料），并形成新材料、装备制造、食品饮料“2+1”主导产业格局，2019年，“2+1”主导产业共有企业148家（其中上市公司及关联企业34家），实现开票销售222.6亿元、税收6.23亿元，同比分别增长12.8%、3.6%。其中，新材料产值突破190亿元，占全市新材料产业产值的49.64%。推进特色发展。进一步细分主导产业发展方向，积极培育新型纤维材料、无机非金属材料及深加工、金属（纳米）材料、功能膜材料、智能制造、电子信息、新能源材料等特色产业集群，每个产业组建工作专班，统筹推进产业培育工作，加快形成“高峰”效应。推进高端发展。引进培育一批行业龙头企业和隐形冠军，目前共有行业龙头企业13家，其中秀强玻璃、博迁新材料、景宏新材料、南钢金鑫轧钢、三元轮胎、新亚强为国内行业第一；加强企业分类管理，实施“521”工程，推进规模发展、兼并重组、技术改造、股改上市和成果转化“五大提升”行动，累计培育规上企业136家、国家高新技术企业72家；高新技术产业产值占规上工业总产值比重55.7%。

宿迁高新区办公大楼

加快创新发展，着力打造跨越发展的创新高地。立足高新区定位，围绕“高”“新”做文章，在科技创新上下功夫、求突破。突出创新载体支撑。建成新材料科技城、北斗电子信息产业园、筑梦小镇等三大科技综合体，先后引进南航新材料与装备制造研究院、南工大新材料技术创新中心、陈清泉院士科创中心等科研平台6个，引进省苏北工业技术研究院、省玻璃制品产品质量监督检验中心、宿迁技术交易服务中心等各类科技服务机构18个；先后获批省级科技产业园、产学研协同创新基地、省技术产权交易市场（宿迁）分中心等。三大科技综合体入驻科技型孵化项目已超100个。突出企业主体作用。建立常态化企业主体与创新主体对接机制，围绕“一企一院校、一企一平台”目标，支持鼓励规上企业、高新技术企业、高成长型企业通过自建、与高校院所共建等多种方式建设研发机构，累计建成省级以上企业研发机构87个，其中省级重点实验室1个、院士工作站4个；规上工业企业研发机构建有率达到85%。突出科技人才招引。持续开展政产学研对接活动，加快创新创业人才引进培育和科技成果转化，累计促成上百家企业与国内外80余所重点高校院所达成合作，引进培育国家级人才工程入选者24人，园区人才工作保持全市领先水平。

加快完善配套，着力打造优质高效的服务高地。围绕打造永不转移的产业基地，多措并举，提高宿迁高新区服务发展能力，加快各类资源要素集聚。优化政策支持。近年来，在享受各级产业发展、科技创新、人才引培等相关政策同时，宿迁市、宿豫区先后专门制定《关于支持宿迁高新技术产业开发区高质量发展的若干政策》《关于推动宿迁国家高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》《宿迁高新区科技综合体实施办法》《宿迁高新区高层次创新创业人才奖励办法（试行）》等政策文件，助力宿迁高新区高质量发展。深化改革创新。市、区支持宿迁高新区深化行政审批制度改革，成立相应审批机构，承接涉及项目备案、工程许可、企业开办等方面的“全链审批”赋权90项，按照 “一门一网一次”要求，形成“十个一”办理模式，建立健全规范性、长效性的行政审批制度流程，目前园区内工业项目、基础设施项目建设基本实现“闭环式”全链审批。强化基础配套。围绕各类企业、载体、平台发展需要，定期有针性地对路、水、电、暖、管网等基础配套设施进行完善。同时做好“互联网+企业”文章，充分借力电商产业资源优势，引入工业设计、标准制定、管理服务等第三方机构与园区企业进行合作，推动企业运用大数据、云计算等新一代信息技术，加快实现研发、生产、销售、服务等全流程互联网化转型。目前，正在研究新一轮园区基础配套提升方案，确保园区发展“硬环境”和“软环境”持续优化。

三、突出亮点和有效经验

围绕产业升级，打造研发基地。致力构造集研发中试、生产智造、创新孵化等多功能于一体的产业生态体系，发挥好创新优势，带动城市产业升级转型。 截至2019年底，园区建成省级公共服务平台13个，建有省级以上企业研发机构87个，其中省级重点实验室1个，其中院士工作站4个，占全市50%；园区规上工业企业研发机构建有率85%。深入实施“高企培育三年行动计划”，加强创新型企业培育，加快推进高新技术企业“小升高”。截至2019年底，全区拥有省创新型领军企业1家，省科技型上市后备企业2家，省高企培育库入库企业24家，国家高新技术企业72家，国家科技型中小企业125家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比例达到55.7%；6家企业入选省瞪羚企业名单，在苏北五市中占比46%，位列第一；1家企业入选省创新型企业100强。

聚焦转型发展，助力成果转化。加强外联和借船出海，积极参加和融入外地的技术转移服务机构，成为技术转移联盟的成员或会员，充分利用外地技术转移机构的资源和有关创新要素为高新区技术创新和产业升级服务。结合国家、省厅的科技新政策进行宣传，主动深入高校、科研院所和企业开展技术合同登记服务，同时加大科技工作力度，形成科技管理部门联动的工作机制。采取项目带动、柔性引进的方式，广纳人才为全市的科技创新、经济结构转型升级和高质量发展提供智力、技术支撑。“十三五”期间，中节能（宿迁）生物质能发电有限公司获批省重点研发计划重点项目，实现全区零突破；宿迁联盛科技股份有限公司成功获国家CNAS实验室认证，江苏阿尔法药业有限公司获批全市唯一的省级重点实验室；江苏景宏新材料科技有限公司获江苏省科学技术三等奖，累计获得省科学技术奖5项，全市第一。

建强科技中心，搭建创新园区。为推进创新资源集聚，搭建招才引智平台，拔高创新核心区载体质量。高新区共建设科技综合体3个，分别为新材料科技城、北斗电子信息产业园、筑梦小镇，建设速度和质量位居前列。一是打造全新运营机制。采取“政府+科技服务中心+企业”政府参与型管理模式，积极引入科技型管理公司，进一步加强园区管理。建成技术交易中心1个，创成省技术产权交易市场地方分中心，创新创业服务公司4个。二是构建科创高质量生态。加快充实产业技术研究院创新力量，提高众创空间、企业孵化器运营水平。通过自建、共建、援建等形式，加快科创中心建设速度，建成一批高质量新型研发机构和科技企业孵化器。共建成市级新型研发机构3个，引进专业运营机构合作共建科技企业孵化器3个，申报国家级众创空间1个。三是提升科技综合效益。采取多种措施，突破科技创新壁垒，激发科创人员积极性和创造力，促进科技成果转化。出台《宿迁高新区科技综合体实施办法》，在科技型项目引进上取得突破，加大对高新技术企业和高层次人才创业企业支持力度。截至2019年底，新三大科技综合体入驻科技型孵化项目已超100个。

搭建培育平台，强化人才引领。针对高新区高技能人才缺乏、专业人才不足等问题，积极探索联合育才定制班。持续优化联盛学院、京东大学等企业自主办学模式，借鉴吸收北斗星通与宿迁学院联合办班的成功经验，推动宿迁学院与阿尔法药业有限公司联合成立宿迁学院·阿尔法学院，通过建立实践基地、联合申报专业、定向培养人才、定制教学课程等合作模式，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。同时建立企业技能人才自主评价机制，首批确定10家试点企业，结合企业实际制订教学计划、培训大纲，组织理论教学和操作实训，发挥企业主体作用培育技能人才。

宿迁高新技术产业开发区