在青山绿水间绘就最美太湖画卷——苏州太湖国家旅游度假区

苏州太湖国家旅游度假区（以下简称“度假区”）是1992年10月经国务院批准建立的全国12个国家级旅游度假区之一，也是首批加入世界贸易组织旅游业对外开放先行区。现辖香山街道（中心区）和金庭、光福两镇，常住人口13.58万，陆地面积171平方千米，太湖水域面积854平方千米，湖岸线104千米。区内自然资源丰富、文化底蕴深厚，拥有国家5A级景点、森林公园、现代农业示范园区、地质公园和国家级历史文化名镇、中国工艺雕刻之乡、中国花木之乡各1个；国家4A级景区、太湖风景名胜区、国家级历史文化名村各2个，以及36个各类旅游景点。

经过20多年的发展，特别是党的十八大以来，苏州太湖国家旅游度假区以发展旅游服务业为主线，围绕苏州市委“西育太湖”城市发展战略，以高质量建设“休闲度假目的地和新兴服务业高地”为目标，突出文体旅融合，聚焦实体经济，土地质效不断提升，开发建设进入了转型升级、提质增效的新时期。度假区先后荣获中国优秀旅游胜地、中华旅游文化名牌度假区、中国体育旅游目的地、省级先进旅游度假区、开放型经济发展先进开发区等称号。

一、度假区的发展历程

（一）成立初创阶段（1992—2002）

1992年10月，国务院《关于建立江苏太湖国家旅游度假区的批复》批准成立江苏太湖国家旅游度假区（分为苏州胥口度假中心和无锡马山度假中心）（国函〔1992〕134号），1993年6月，国函〔1993〕83号变更其为苏州太湖国家旅游度假区（以下简称“度假区”），规划区域面积11.2平方千米， 同时成立苏州太湖国家旅游度假区管委会，开发框架初步形成。

明确管辖权限。苏州胥口度假中心位于苏州市太湖景区内，东起胥口镇西，西至渔洋山太湖边，北以塘河、蒋墩一线为界，南至长沙岛，太湖72峰48岛中大半分布在度假区四周。1993年6月苏州胥口度假中心更名为苏州太湖国家旅游度假区管理委员会。1996年3月，苏州太湖国家旅游度假区扩充规划区面积，将原属胥口镇的梅舍、郁舍、姚舍、香山、小横山、蒋墩、墅里、长沙等8个行政村以及原属西山镇管辖的叶山行政村划归度假区管理。 

1997年7月，中共苏州太湖国家旅游度假区工作委员会、管理委员会明确由吴县市委、市政府管辖。

坚持规划引领。国务院的批复中，对度假中心明确了综合服务区、度假别墅区、吴文化城、水上风情园、桥岛风光区和高尔夫球场区6个功能定位。其间，结合太湖自然山水、吴地文化、景区景点等资源，联系周边的光福、西山、东山、木渎以及石湖景区，对度假区的规划选址、功能区划、主题内容、环境质量、绿化交通以及投入产出等进行了全面、深入的分析论证，突出“太湖山水、古吴文化、桥岛风光、田园野趣、美食度假、游乐世界”等功能特色，旨在构建一个“吃住度假区、游玩度假区”的大旅游格局。该规划经过多轮修改、调整、补充后上报省政府。1995年6月，《苏州太湖国家旅游度假区总体规划》正式获省政府批准，该方案是度假区第一个规划方案，也是全国12个国家级旅游度假区中第一个完成的规划方案。

启动开发建设。在制定规划的同时，度假区的开发建设同步拉开序幕。基础设施方面，1992年8月，投资5000万元启动实施了第一项交通工程——旅游专线公路，自灵岩山至渔洋山，全长13.78千米，规划等级为2级公路标准，于1993年6月通车。1992年9月全长4348米的太湖大桥工程开工，1994年10月竣工通车，系中国内湖第一长桥。旅游载体方面，根据太湖资源优势，度假区决定率先在规划中的水上风情园里启动“水上乐园”项目，该项目成为度假区开发建设的第一个旅游项目，1993年初，以太湖明珠水上乐园为主的度假区首批15个项目奠基、开工，1993年6月“太湖明珠”水上乐园一期工程竣工。1996年1月，建成5万伏变电站，日供应6万吨的自来水厂投入运行。同月，容量为2万门程控电话的邮电大楼竣工，光缆遍通辖区各村，规划设计日处理污水4万吨的污水处理厂一期5000吨破土动工。由此，环太湖大地呈现了一片热火朝天的建设场面。

（二）蓄势待发阶段（2002—2006）

为进一步加强对环太湖旅游的统一规划和协调，促进环太湖旅游事业的发展，2002年3月，苏州市委同意将苏州太湖国家旅游度假区升格为正处级单位，管辖范围扩大至西山镇（西山现代农业示范园区）和光福镇，面积160平方千米，随后成立苏州太湖旅业发展有限公司，负责辖区相关项目开发建设。确立了“保护为主，统一规划，合理利用，适度开发”的指导思想，为新一轮开发建设夯实基础。

突出环境整治，加强生态文明建设。根据国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和上级有关规定，2002年起，围绕“突出生态湿地，回归自然”设计理念，先后投入4亿多元，从度假区东入口沿太湖向西14.5千米，纵深200米范围的湖面开展生态湿地一期、二期修复工程，实施清淤和种植芦苇、荷花、睡莲等湖岸和环湖林带建设工程。2002年起，启动实施废弃宕口复绿，整治废弃宕口1300多亩。2005年，苏州太湖西山国家地质公园开园揭牌。经过多年的生态立体、综合修复，度假区生态环境承载能力得到进一步加强，生态效益开始凸显，宜居水平明显提升。2008年和2009年太湖湖滨湿地公园先后被批准为省级湿地公园和国家湿地公园。

加大宣传力度，扩大旅游品牌效应。根据已确定的“文化太湖、健康太湖、绿色太湖”品牌，度假区旅游部门赴各地积极参加国内外各类大型旅游交易会，通过多渠道、多形式地参展，把苏州太湖丰富的旅游资源和旅游项目推介给国内外游客和旅游企业；同时，积极开展各类旅游节庆活动，2002—2006年，联合社会多方机构共同参与节庆举办，苏州首届“太湖之春”旅游月、苏州太湖梅花节、苏州太湖宠物节、中国苏州太湖国际旅游摄影节、中国苏州太湖开捕节等品牌节庆和赛事活动接连不断，其中，太湖开捕节相继获得江苏省“最佳旅游节庆奖”和苏州市“品牌节庆活动”，这些节庆活动成为宣传太湖资源的亮丽名片，有效促进了度假区旅游产业发展和苏州太湖品牌知名度及影响力提升。2006年，度假区被世界华人旅游组织评为“中国优秀旅游胜地”。

苏州太湖湖滨国家湿地

强化载体建设，激发创新发展活力。根据新的功能定位，度假区启动了以旅游服务业为主的各类载体建设。2003年，国际高尔夫球场、5.5千米景观大道及太湖黄金水岸一期等项目全面启动，宝岛花园五星级酒店建成试营业。2005年，确定了总投资1.7亿元的太湖新天地生态公园、体育休闲公园、西山明月湾、东村古村落改造等8项重点基础设施、生态环境项目，作为度假区唯一的市级重点项目——度假区湖滨路休闲健身景观工程一期试验段成为人们走进太湖山水、亲近自然生态的绿色休闲旅廊。2006年底，高尔夫球场及酒店会所对外营业，香山国际大酒店、太湖水底世界、渔洋山生态园等项目全面开工，以文化、生态为核心竞争力、各类配套服务功能完备的发展格局逐步形成。同时，工业载体建设同步跟进，2004年，中心区蒋墩工业园2.72万平方米10幢标准厂房、西山镇工业小区二期5.2万平方米16幢标准厂房及光福镇10万平方米企业厂房全部落成。

推进民生事业，提升民生幸福指数。以惠民乐居为出发点和落脚点，根据发展规划，围绕一些重点项目，中心区开始了拆迁工作，并于2003年着手建设第一个安置小区——香山花园。2006年，大范围拆迁全面启动，中心区11个项目涉及拆迁572户，为辖区伍相路、瑞云路等道路以及太湖水底世界、游客集散中心、香山花园三期等项目建设腾出了有效空间。同年，香山花园一期、二期和中心广场工程竣工，配套幼儿园建成投用；香山花园一期、二期配套公建房交付使用，公用礼堂餐厅和400平方米超市建成营业。与此同时，强化补偿政策、房屋安置、下岗职工分流和保障机制等工作，对失地农民全面实行待业金、养老金制度，并增加公寓房补贴，保障农民利益。交通便利方面，2003年，西山至光福全长47千米的环太湖旅游专线公路全线贯通，苏州至西山的58路和91路公交车正式投入运行，太湖桥岛公园至状元楼的水上旅游专线正式通航。

（三）提质增效阶段（2006—2013）

2006年2月，度假区新一轮总体规划获省政府正式批准，标志着度假区全面进入以功能性开发为主的提速出彩阶段，围绕精心打造“文化太湖、健康太湖、绿色太湖”品牌，努力探索一条保护与开发并重的科学发展之路。

完善产业布局，加快载体建设。2007年，成立苏州科技产业园管理委员会，2009年7月和2010年7月《苏州太湖科技产业园总体规划》《苏州太湖科技产业园控制性详细规划》先后获市政府批准，规划了8平方千米的太湖科技产业园，逐步承接中心区和金庭片区优质工业企业的搬迁转移，重点发展高科技、高效益、低能耗产业，形成服务外包和现代制造业的聚集区。2009年，产业园被江苏省商务厅授予“江苏省服务外包示范区”。与此同时，2008年，成立苏州太湖城市投资发展有限公司，负责中心区基础设施和重大项目的开发建设。围绕“完善旅游、商务、住宿等配套功能”的思路，启动了2300亩中央商贸区和400亩金三角地区开发建设，促进重点项目和区域功能提升。其中，中央商贸区走中、高档商贸发展路线，吸引和集聚了城投大厦等一批度假区酒店、商务办公、金融服务、餐饮娱乐等功能配套项目。金三角地区优化旅游六要素的功能布局，全力打造国内著名、国际知名的旅游集散功能区和服务长三角地区的旅游度假目的地。

聚集辖区人气，塑造太湖品牌。以游客集散中心为起点，串联金庭、光福景区相关景点和岛屿，引进旅游观光巴士、帆船、帆板、游艇及登山等23项旅游新品，有效聚集人气。整合东入口至石公山景区沿线15个旅游景点、14家宾馆、4个专业俱乐部、近200个农家乐特色餐饮点，打造环太湖30千米生态精品旅游线路，旅游业态集聚效应逐步凸显。太湖梅花节、宠物节、开捕节、采摘节等系列节庆活动成为太湖品牌节庆。国际摄影大赛、世界轮滑锦标赛、山地自行车赛、高尔夫欧巡赛等具有影响力的高层次活动、赛事，成功吸引了世界和全国的目光关注太湖、关注苏州，有效提高了知名度。2012年8月，太湖旅游景区5A顺利通过江苏省旅游局省级初检。2013年，光福景区创4A级景区通过省旅游局检查验收，西山景区创5A级景区扎实推进。2013年，度假区接待国内外游客762万人次，实现旅游总收入95.2亿元。

承办重要会议，凸显区域影响力。2009年10月太湖文化论坛项目建成投用。2010年6月11—13日，“城市更新与文化传承”的上海世博会苏州主题论坛在太湖国际会议中心举行；2011年5月18—19日，以“加强文明对话与合作，促进世界和谐与发展”为主题的太湖文化论坛首届年会吸引了中外政要、著名学者、文化官员及文化人士约500人出席；2012年7月10—11日，第二届中非民间论坛在苏州太湖国际会议中心举办，来自中国和35个非洲国家的民间组织和学术界、企业界、媒体界等600余人出席会议，时任国家副主席习近平出席开幕式，并以“推进中非新型战略伙伴关系新发展”为题发表主旨讲话；2013年4月22—23日，第四届中欧政党高层论坛在苏州太湖国际会议中心举行，国外前政要、欧洲政党和议会党团、国家机关和部委的省部级领导及国内知名专家、学者等约200人参加。

加强生态保护，提升区域环境。2006—2011年，先后投入大量资金对环太湖湿地进行建设和完善。在东入口处建成一期生态湿地55万平方米，并对周边的餐饮、购物、烧烤、休闲等一系列配套设施进行逐一完善。2011年6月，启动实施太湖湿地生态修复三期项目，完善提升二期工程。通过大面积、高水平的山体绿化保护，截至2011年5月，修复整治废弃宕口达2800亩，新增林地绿地面积7082.4亩。2006—2011年5月期间，累计投入资金8000万元，建设污水主干管网64千米，至2011年，中心区已完成铺设污水管网22千米，基本实现生活污水集中收集率100%的目标。投入6900万元拆除太湖围网养殖，集中饮用水源地得到有效保护。其间，先后投入7200万元，相继建成了日处理能力达1万吨的度假区（光福）污水处理厂和日处理能力5000吨的金庭污水处理厂，通过生态修复和设施建设，改善提升了区域面貌和形象，丰富了度假区生态旅游内容。

（四）提速转型阶段（2013年至今）(www.zuozong.com)

2013年，度假区围绕苏州市委“西育太湖”城市发展战略，全面启动新一轮开发建设，适时提出了高质量建设“休闲度假目的地和新兴服务业高地”的目标，发展进入了转型升级、提质增效的新时期。

精准目标定位，发展路径更加明晰。为顺应新时代发展要求，围绕新一轮总体规划，结合自身发展实际，在对区域产业发展充分研究的基础上，对中心区、金庭、光福等三个板块的发展进行了重新定位。中心区突出抓好“会议、体育、研学、度假”经济，通过统筹营销，形成度假产品的补位化和链式服务，金庭镇围绕美国汉舍等龙头项目，推进与知名旅游集团合作，深化民宿精品化、集群化打造，推进农文养旅融合发展，光福镇以太湖岸线配套提升作为旅游空间和服务的新增长点，制定环太湖大道沿线民宿、农家乐以及苗木产业整体发展规划，引导相关产业由岸线向腹地纵深发展。以更加明晰的发展定位，推动三大板块的差异化、协同化发展。

聚焦实体经济，转型升级步伐加快。根据经济下行压力不断增大的形势，度假区及时调整发展思路，在发展旅游服务业的基础上，同步加强新兴服务业发展。招商引资上，逐步转变传统招商模式，立足度假区产业基础和资源优势，将招商的主攻方向由原来单一的服务业项目扩展至智能制造、节能环保、信息科技等产业，积极打造新兴服务业高地。载体建设上，2015年太湖微谷产业园、太湖文创中心、太湖产业园科技研发大楼建成投用，2016年10月产业园科技智创园标准厂房竣工，2018年产业园凤凰谷商业载体建设基本完成，这些新兴产业载体为科技研发、文化创意、总部经济提供了近20万平方米的办公场地，截至2019年底，累计入驻长园和鹰等创新型企业近40家，实现税收超6000万元；同时，青客、视源、龙文等一批上市公司总部项目及华正工业、安洁科技等工业项目相继落地，度假区实体经济发展取得了历史性突破。

苏州太湖足球运动中心

突出文体旅融合，产业结构持续优化。旅游服务业是度假区成立以来一直坚持的主业，但随着社会的发展、经济的转型，传统的旅游服务业已不能满足度假区休闲度假目的地的发展要求。为此，度假区深化文体旅融合，确定了会议、体育、研学、度假四大旅游新业态，着力推进旅游服务业供给侧结构性改革。2017年太湖万豪万丽、渔洋码头湖驿建成营业，2018年太美·香谷里酒店投用，2019年太美·逸郡酒店建成投用，这些载体为度假区会议会展、休闲度假提供了优质的功能配套。2017年，6片共计约6.4万平方米标准天然草坪足球场、2片人工草坪足球场落成，吸引了国足、女足训练以及部分中超球队和甲、乙级球队前来训练比赛。同时，“太湖蓝”马拉松赛道、渔洋湾水上运动中心等设施，为户外赛事提供了优质的活动场地。中国足协女足青训中心和男足青训中心成功落户，度假区先后荣获江苏省体育健康特色小镇、中国体育旅游目的地等称号。

调配资源要素，土地质效不断提升。随着新一轮发展的不断深入，土地资源越来越成为度假区经济和产业发展的重要载体。从2016年开始，度假区从实际出发，通过拆迁清零、高危D类和落后产能企业腾退、土地复垦、生态修复等方式，深入推进环太湖生态“加减法”，深入实施三优三保、增减挂钩、占补平衡以及高标准农田建设。2018年，开始对征而未供、供而未用、用而未尽等低效土地进行整理和利用，推动了资源向资金的转换，有效实现了土地资源的升值增值，以土地建设“减法”换生态“加法”、效益“加法”的模式逐渐走实。2019年，实施三优三保870亩，占补平衡1400亩，增减挂钩40亩，生态红利效应逐步放大，推动了环太湖地区内生发展。

二、发展成就

经历了近30年的探索、实践与发展，度假区主动适应经济发展新常态，统筹做好经济结构优化、产业载体升级、旅游创新驱动、生态环境提优、民生福祉改善、党的建设提升等各项工作，昔日偏远的苏州太湖之畔，已奋力走出了一条符合实际的“休闲度假目的地和新兴服务业高地”发展道路，也为绿水青山向金山银山科学转化奠定了坚实基础。

经济结构全面优化。长期以来，度假区始终把旅游服务业作为主导产业，高标准载体建设，高效能招商引资，高强度资金投入，加快旅游功能性项目的引进和建设。香山国际大酒店、万豪万丽、太美·香谷里、太美·逸郡等环太湖酒店集群成效初显；原生态的太湖湖滨国家湿地、太湖文化论坛等一大批功能性项目相继建成，累计投入资金达80多亿元。一级游客中心、苏州观音园、渔洋山景区等重点项目建成投用。新兴服务业坚持自主创新、稳中求进，安洁科技深交所鸣钟上市，太湖智创园高标准厂房顺利启用，微谷商务楼宇活力迸发，推动了度假区整体产业转型升级。2019年，实现地区生产总值78亿元，公共财政预算收入8.45亿元，全社会固定资产投资22亿元（不含房地产），完成工业总产值60亿元，新兴产业产值32亿元，高新技术产业产值13.5亿元，第三产业增加值56亿元，占地区生产总值比重达到71.5%。截至2019年底，度假区三大产业比重为5.9:22.4:71.7。第一产业比重逐步下降，初步形成生态农业、观光休闲农业、品牌农业的发展格局。第二产业逐步优化、比重下降的同时，质量和效益呈稳步提升态势。

产业载体持续升级。度假区围绕吴中区委“环太湖生态文旅产业带”布局和“实业兴区”总基调，推动全域旅游与实体经济的双向发展。旅游服务产业载体方面，中心区不断优化高端万豪万丽、太湖国际会议中心、香山国际大酒店，中端太美系列酒店和精品渔洋码头、漫山岛民宿三级国资会展服务体系，做优“会议经济”；发挥足球运动中心的特有优势，拓展水上运动项目和棒球运动基地，做强“体育经济”；整合优秀吴地文化、良好的自然生态、创新的楼宇载体和开放的城市公园功能，探索“研学经济”；通过全区域、全时域旅游服务留住客人，培育“共享型的居住式度假经济”，2019年接待游客940万人次，同比增长3%，旅游收入144亿元，同比增长10%。新兴产业载体方面，作为度假区快速腾飞的主引擎和吴中区经济发展的新亮点，8平方千米的太湖科技产业园重点发展企业科研中心、软件开发、环境保护和精密机械等高科技、高效益、低能耗产业，形成了服务外包和现代制造业的聚集区；围绕商务办公用地、办公楼宇等核心资源，走出了一条集聚高效、分级培育、质量竞争的特色发展之路。

生态环境得到有效保护。度假区始终秉承“保护是最具远见的开发，开发是最富成效的保护”发展理念，狠抓“五位一体”综合管理，生态环境建设取得显著成效。不断加强太湖水环境治理，强化水质监测、蓝藻防控、水草打捞等综合性措施。生态修复工程顺利推进，苏州太湖湖滨国家湿地完成修编工作，荣获中国林学会第二批自然教育学校（基地）称号。加大环境综合整治力度，顺利完成杂船整治、农村环境连片整治、蒯祥大道、环太湖路污水泵站等工程；60亩生态绿廊、23千米河道疏浚等重点项目加快推进，完成9.5千米污水管网及污水处理系统建设，科福污水处理厂、金庭污水处理厂排放提标改造全速推进，尾水湿地建设稳步实施。至2019年，度假区森林绿地覆盖率高达79%。积极研究和探索盘活存量土地的激励政策，长效提升土地集约利用水平。以三优三保、高标准农田项目计划为突破口，全面推进区域闲置土地和低效利用土地的清理处置力度，城乡建设用地增减挂钩进入良性循环。

民生福祉显著改善。度假区始终坚持把改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，不断发展社会事业，完善公共服务，提高城乡居民收入水平。积极引导集体经济组织参与优质地块和重点项目开发建设，2019年实现村级集体经营性资产达2.02亿元，村级稳定收入1.41亿元，村均收入470万元，农民人均可支配收入33780元。截至2019年，共建成美丽乡村13个，康居村庄197个。教育条件持续改善，蒯祥幼儿园、香山实验小学、香山中学等教育载体投入使用。目前，度假区共有义务教育阶段学校8所，其中小学5所，初中3所，在校生8580人，教职工609人，其中中高级职称教师372人，区级学科带头人73人，骨干教师102人；幼儿园6所，中等职业学校1所。民生工程加快推进，香山颐养院、光福卫生院、中心区舟山邻里中心、香山邻里中心建成投用，渔帆路商业中心、东崦湖商贸综合体加速建设。社会保障工作全面发展，组建劳务合作社、建立人力资源市场和健全“走村入户、帮扶就业”机制，城乡就业保持良好态势。安置房建设高标准推进。至2019年，共建成安置房12136套、面积172.4万平方米，同步设立香山花园、舟山花园等4个安置社区。社会管理不断创新，度假区政务服务中心成功扩容升级，两镇一街道联动中心运转有序，社会综治网格化管理得到强化。

三、度假区建设发展的经验启示

经过多年的发展，度假区已成为生态优越、生机无限、魅力无穷的旅游胜地和创业热土。回顾发展历程，主要有以下六方面的经验和启示：

便利的区位优势和交通条件是度假区发展的坚实基础。度假区位于中国经济最发达的长江三角洲腹地，距离苏州市区15千米，距上海95千米，距无锡42千米，是苏州环太湖旅游经济产业带的龙头和中心区，国内多条黄金旅游线在此交接，吸收周边黄金旅游景点景区客源辐射的能力很强。同时水上交通方面，京杭大运河贯通南北，太湖水上交通连接无锡、浙江。四通八达的交通网络，构建并丰富水、陆或水陆并行的旅游线路，将潜在的客源市场变为现实的客源优势。

丰富的山水人文资源构筑了度假区发展的最大优势。度假区紧邻太湖，生态湿地面积达6660亩，有湿地生态保育区、湿地生态繁育区、湿地芦苇荡、生态护岸缓冲带及生物生态廊道等，丰富的自然生态资源、良好的气候，使度假区占尽了生态优势，成为人们休闲度假的天堂。度假区不仅有完整的生态体系，有着湖光山色之美，更有着悠久而辉煌的历史文化底蕴，至今还保留着众多明、清两代的古村落、古遗址、古寺庙、古树、古桥、古道、古墓葬，鳞次栉比。目前，太湖文化论坛已永久落户度假区，成为展示和弘扬中华文化的重要窗口和中华文化与世界文化交流对话的平台。

有利的发展环境和政策导向是度假区发展的重要机遇。一是国家发展低碳经济的机遇。度假区有着独一无二的自然山水，随着社会各界要求发展低碳经济的进一步深入，以及在国家发展低碳经济大浪潮的冲击之下，绿色环保旅游成为人们的选择，为太湖度假区发展以湖泊旅游为特色的低碳旅游、绿色旅游提供了难能可贵的机遇。二是发展长三角经济圈的机遇。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》已于2019年12月获得国务院批准。苏州太湖地处长三角城市群的几何中心，依托不可再生的太湖自然优势和便捷的区位优势，为度假区旅游产业发展提供了难得的历史性机遇。三是苏州和吴中转型升级的机遇。进入后工业时代，苏州及吴中区已进入转型升级、创新发展的关键阶段，加快转变经济发展方式已成为发展的主旋律，为度假区快速发展指明了方向。

坚持规划执行和引领是度假区发展的有力保障。为保障发展的科学性、合理性和可持续性，度假区先后对《苏州太湖国家旅游度假区总体规划》进行了多次修编，以适应各个阶段的发展需求，并于各个发展时期坚决执行建设用地规模控制线、耕地保护控制线、生态环境控制线、城市发展边界控制线等规划红线。在产业发展方面，先后制定度假区“十一五”规划、“十二五”规划、“十三五”规划等，对辖区旅游服务业、生态环保、交通、民生、农业、工业等进行了全面规划，为度假区履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等工作职责提供了重要依据，对于度假区在新起点上加快发展步伐具有重要的指导意义。

创新工作思路和实践是度假区发展的关键要素。根据旅游服务业的不断发展，度假区适时调整工作思路，整合辖区内各类资源，推动文体旅融合发展。以苏州太湖国际会议中心为引领，放大国际性会议的效应，使之成为具有国际知名度的高层次文化交流平台，带动商务会议、沿湖会展、酒店集群的高水平发展。依托山水人文、古镇古村、非遗传承等优质资源，整合茶文化、梅文化、渔文化等特色节庆，丰富水乡古镇风情游、乡村田园休闲游、江南文化体验游等旅游产品体系。积极申办承办环太湖自行车、帆船、龙舟、足球赛事等国内国际高水平体育赛事，打造“环太湖体育圈”。同时，为适应可持续发展要求，度假区及时调整招商方向，将原来由旅游服务业为主的招商扩展至实体经济的全方位招商模式，以实体经济的发展壮大推动旅游度假区的全面可持续发展。

坚持党建引领和带动是度假区发展的制胜法宝。长期以来，度假区始终坚持加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。结合度假区工作实际，创新设立“区域联动、支部联建、党群连心”主题活动品牌，机关各支部深入基层、深入群众倾听民声，着力帮助基层一线解决实际困难与问题；严格各级党组织的组织生活，规范“三会一课”制度，推动党建工作规范化、制度化运转；强化党建载体建设，建设完成2.9千米环太湖党建带，微谷联合党支部、产业园非公经济党支部等多个党建示范点以及机关政治生活馆建设；人才培育工作扎实推进，全面加强作风效能和党风廉政建设，通过督查检查、明察暗访以及教育培训等举措，党员干部投入改革发展稳定等工作的精气神全面提振，干部队伍得到持续优化，党建对度假区经济社会发展的引领作用愈加凸显。

苏州太湖国家旅游度假区 陆振华