劈波斩浪勇争先——张家港保税港区

张家港保税港区于1992年10月经国务院批准设立。20多年来，在各级党委、政府的关心和支持下，区党工委、管委会与时俱进弘扬张家港精神，抢抓机遇，开拓创新，积极依托长江内河流域最大的国际贸易商港——张家港港和保税区所在地金港镇作为张家港市城市副中心的地位，不断整合资源、加快转型升级、加速功能载体优化和推进管理体制整合，逐步形成了保税港区、整车进口口岸、扬子江化工园、扬子江装备产业园、环保新材料产业园、滨江新城、双山香山旅游度假区等多元载体发展格局，重点打造了新材料、新装备、新能源等一批新兴产业基地，日益成为长三角重要的国际资本承载区、现代产业集聚地和大宗商品集散中心。获评国家长江经济带转型升级示范区、全国首批生态示范工业园区、全国最具投资潜力经济园区、国家知识产权示范园区、全国文明镇等荣誉称号。

一、发展历程

（一）起步发展阶段（1992—2000）

在20世纪90年代初期，全国已建的保税区都在沿海和省级城市，张家港仅仅是个刚成立不久的县级市，并且是内陆沿江。张家港市委、市政府不畏艰难，积极争取，成为全国最早获批的保税区之一，也是江苏省唯一的保税区。

1. 抢抓机遇，积极主动，创设张家港保税区

张家港市地理位置优越，地处“黄金水道”长江下游南岸，临近上海、南京，水陆交通便捷，是长江流域经济发展的重要枢纽和窗口。张家港港是天然良港，深水贴岸，不冻不淤，航行成本低，有岸线优势，是对外开放的新兴商港。至20世纪90年代初，建有13个万吨级泊位和1座粮油中转码头，12个江心浮筒，可同时停靠19艘万吨级货轮，年吞吐能力1100万吨。开通11条国际航线、6条集装箱运输线，同世界上100多个国家和地区有货物往来。集装箱运输量名列全国第6位。全省外贸货物有50％从张家港港运出。再加当时拟议中的沟通长江南北的江阴长江大桥、沪宁高速公路、宁通一级公路等项目已批准立项。鉴于这些有利条件，1991年7月，张家港市委、市政府向苏州市政府和江苏省政府呈送了《关于建议建立江苏省张家港保税区的请示》。8月1日，苏州市政府呈文江苏省政府《关于建立江苏省张家港保税区的请示》。9月29日，江苏省政府呈文国务院《关于建立江苏省张家港保税区的请示》，请求在张家港市建立保税区。

为争取保税区早日获批，张家港市委、市政府积极宣传张家港的发展优势，多方争取支持。与此同时，国务院特区办、政策研究室的负责人，不断往返北京和张家港，作实地调研和科学论证。很快，国务院正式确定在张家港市建设保税区。

为不失时机抓机遇，争分夺秒赶时间，1992年6月10日，张家港市委、市政府召开专门会议，决定将拆迁任务下达给张家港保税区选址地中兴乡。6月19日，张家港市成立张家港保税区筹备委员会。7月29日，江苏省政府成立张家港保税区筹建办公室和联络小组。张家港保税区筹委会、中兴乡党委及政府全力以赴，深入细致地把思想工作做到每家每户，打响了筹建保税区的攻坚战。拆迁区内的广大干部群众顾全大局，积极配合拆迁工作，为保税区的发展作出了重要贡献。至7月25日，仅用45天，拆迁任务就顺利完成。共拆迁柏木、中兴、善政、大圩、中圩5个行政村、54个村民小组的1284户民房以及村级建筑设施，拆迁面积27.58万平方米，动迁人口8300余人。与此同时，大规模的基础建设全面展开。上海宝钢、铁道部、交通部、原南京军区所属的和本地的10余支建设队伍会师工地。从7月1日至20日，由10个施工队、2500余人组成的建设队伍，实行24小时分班连续作业，完成8千米长的铁丝网隔离带工程。此外，建设者们用30天时间建成海关北监控楼，用64天时间建成东监控楼。保税区围网及监控楼等隔离设施全部达到规定的标准，经国家海关总署一次性验收通过。8月30日，从港口码头通往保税区的长2.8千米、宽42米的长江东路贯通。10月25日，长5.8千米、宽35米的中华路（从后塍镇到保税区的专用公路）全线通车 。

1992年10月16日，国务院发出《关于设立张家港保税区的批复》，以文件形式同意设立张家港保税区。区址设在张家港市港区镇东侧，东至十字港，西南至老套港，北至长江江堤，规划面积4.1平方千米。区内设保税仓储、国际贸易、出口加工三个主体功能区和国际金融、房地产业、管理服务等辅助功能区。12月20日，江苏省政府在张家港市召开保税区成立大会，张家港保税区4.1平方千米地域的隔离设施通过验收，《中华人民共和国南京海关对进出张家港保税区货物、物品和运输工具的监管细则》开始实施。

2. 科学设置，优化管理，适时提供优质服务

1992年6月，江苏省张家港保税区筹备委员会成立，下设办公室、规划建设部、经济贸易部、财务部。是年12月，根据江苏省人民政府《关于张家港保税区有关问题的通知》和江苏省人民政府《江苏省张家港保税区管理办法》，明确张家港保税区是江苏省的保税区，张家港保税区管理委员会是江苏省人民政府的派出机构，负责管理保税区内的行政事务。管委会成员由江苏省、苏州市和张家港市人民政府共同商定后，由江苏省政府任命。江苏省政府委托张家港市政府管辖张家港保税区。

张家港保税区管委会实行主任负责制，设主任1人，副主任和委员若干人。保税区管委会内设机构按照精简、高效、统一的原则设置，包括办公室、经济发展局、规划土地局、财政局、工商行政管理局、国家税务局。同时成立保税区开发总公司，从事区内基础设施建设、房地产开发经营和投资项目建设。

保税区建有相应的党组织。1993年2月18日，经中共张家港市委常委会研究决定，建立中共张家港保税区机关委员会。1996年12月24日，设立中共张家港保税区党组。1999年9月23日，中共苏州市委批准设立中共张家港保税区工作委员会，下设办公室，负责保税区党务工作。

张家港保税区内设有金融、保险机构，涉外机构有海关、检验检疫等监管机构。有为区内企业提供服务的劳务、法律事务、会计、仲裁等机构。还组建有保税区保安队伍，负责区内治安和安全管理。

张家港保税区机构的运作，坚持一个窗口对外，在投资咨询、项目审批、规划选址、工商登记、海关监管及金融服务等方面实行“一站式”管理和“一条龙”服务，为中外投资者提供优质、高效服务。保税区管委会运用江苏省政府授予的10项权限，负责编制发展战略和总体规划，制定产业政策和管理细则，审批区内生产性项目，对区内土地批租、房地产转让、生产资料进出口及干部工人招聘、出国（境）人员等进行审批。

1999年9月，张家港保税区党工委、管委会行政级别明确为副厅级。2000年1月，保税区管委会在编人员列入国家公务员管理序列。组织机构升格后，保税区进一步在加强管理和提供优质服务上下功夫。2000年，先后制订10余项规章制度；组织清理各部门自建房产，变分散管理为集中管理；认真清理内设局办公司，实行局办公司与行政机关脱钩。各职能部门改进方法，不断提高服务质量和工作效率。

3. 加强宣传，多措并举，广泛开展招商引资

张家港保税区建立伊始，就利用优惠政策和区位优势，主动出击，外引内吸，助推保税区快速发展。一方面加强对外宣传，另一方面组织招商团到国内外各地招商引资，使保税区很快成为中外客商踊跃投资的热点。招商引资的主要方法：一是国内招商与国外招商相结合。1992年11月6日，张家港保税区管委会赴中国香港举行保税区新闻发布会，会议期间洽谈出口业务20余笔，成交480万美元，签署合作意向项目12项，总投资6亿美元 。11月20日，又赴北京召开新闻发布会，介绍张家港保税区的区位优势、政策优势和发展前景。1993年，前往新加坡、美国和日本等地开展招商引资活动。二是“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合。1992年、1993年，在完善基础设施、改善投资环境的同时，投资2500余万元，建设高8层的商务中心楼，投资350万美元建造1.6万平方米的标准型工业厂房，投资120万美元引进2万平方米的轻钢结构标准型仓库，为张家港保税区实质性启动提供必备条件。香港亚洲汇泰集团公司与保税区开发总公司合作投资近1亿美元对保税区1平方千米实行成片开发。另外，有一批在保税区内注册的企业，专门从事区内房地产的开发。三是项目引进与土地批租相结合。在土地批租时，坚持以项目定土地，并通过项目会办制度，对进区项目严格论证把关，确保项目质量。至1995年末，张家港保税区共批准进区项目460项，总投资13.03亿美元，到账资金6.97亿美元，合同利用外资和港澳台资7.29亿美元。投资客商遍布美国、日本、新加坡、泰国、马来西亚、意大利以及中国香港、台湾、澳门等20余个国家和地区。投资领域包括兴办码头、仓储运输、国际贸易、出口加工、房地产开发等。累计批租土地237万平方米。 

1996年，在保税区政策优势明显减弱的形势下，张家港保税区管委会积极调整招商思路，拓展招商领域，在巩固和发展现有招商成果的同时，充分利用欧美外商开始落户区内的契机，积极向欧美国家拓展。在招商项目上，坚持以生产性项目为主，重点引进一批规模大、科技含量较高的工业加工型项目。在招商方法上，由“大呼隆”招商变为“小部队”招商，改坐等招商为登门招商，有的放矢地走出去、请进来，并采取定向招商、随团招商、上网招商、委托招商等灵活多样的方法，全方位展开招商。年内新批进区企业206家，投资总额3. 92亿美元，合同利用外资和港澳台资2.95亿美元，到账外资和港澳台资3.06亿美元。1997年新批进区的35家外商企业，平均每家投资额350万美元。其中南港轮胎首期投资2780万美元，总投资额超4亿美元；雪佛龙聚苯乙烯、和鑫化工两个项目投资额均超5000万美元。张家港保税区初步形成以出口加工工业为主的新格局。

1998年，张家港保税区积极克服东南亚金融风暴的影响，以招商引资、项目建设为重点，大力拓展保税区的三大功能。累计批准各类中外投资企业313家，其中三资企业88家，投资总额1. 6亿美元，合同外资和港澳台资1.21亿美元，到账资金1.4亿美元。南港轮胎、顺德工业、优尼科能源、雪佛龙聚苯乙烯4个项目相继开工。2000年，总投资2500万美元的泰亿机械项目、投资3000万元的意通项目、投资400万元的国贸股份化纤项目相继签约。同年12月，张家港保税区组织赴中国台湾招商，落实项目信息10余条，与台湾统一集团、高兴昌公司签署投资项目合同 。

经过8年的艰苦奋斗，张家港保税区的基础设施逐步完善，国际贸易、出口加工、保税仓储三大功能全面启动。至2000年底，保税区共投入7.9 亿元，用于通电、通路、通信、给排水和土地平整的“五通一平”以及配套和基础设施建设，累计批准进区企业2172家，实现合同外资和港澳台资 13.1 亿美元，实际利用外资和港澳台资10.2 亿美元 。

（二）功能拓展阶段（2001—2007）

进入21世纪，中国改革开放更加深入。对外贸易、房地产和基础设施投资、个人消费的快速增长，使中国经济，特别是苏南经济进入新一轮的高速增长期。国际制造业巨头看准中国稳定的政治环境、低廉而高效的生产要素和经济增长潜力，生产力加速向中国，特别是华东地区转移。张家港保税区及其配套设施经过十多年的建设，投资环境得到显著改善，一批前期投资的企业开始进入产出期。

1. 依托优势，加快建设江苏扬子江国际化学工业园

1992 年张家港保税区建设初期，已经开始建设化学品专用码头和配套的液体化学品储罐。1997年，江苏省计经委向国家计委报批雪佛龙聚苯乙烯、陶氏化工项目时，确定将张家港市作为江苏省的聚苯乙烯生产基地。为充分发挥沿江区位优势和原有化工产业优势，进一步壮大保税区化工产业，张家港保税区管委会决定建设配套工业区——化学工业园。2001年 5月21日，江苏省政府下发《关于设立江苏扬子江国际化学工业园的批复》，同意设立江苏扬子江国际化学工业园，并要求园区充分发挥产业集聚作用，吸引大型、高科技含量、高附加值化工项目进区，同时要严格控制污染，优化产业结构，积极发展成为张家港保税区的配套服务区。

2002年末，经过一年多的开发建设，江苏扬子江国际化学工业园已初具雏形。雪佛龙公司、陶氏化学公司、优尼科能源公司、杜邦—旭化成公司等企业的大批化工项目陆续建成投产或开工建设。随着国内外许多化工项目陆续选址和落户，初期所设定的 6.64 平方千米规划面积被企业和项目布满，原有规划用地已无法满足要求，日益成为产业发展的制约因素。2002年12月，张家港市将江苏扬子江国际化学工业园控制规划区由13.8平方千米扩大到24平方千米。

江苏扬子江国际化学工业园建立后，园内产业集聚、安全环保，具有多条产业链，形成集物流、交易市场和工业生产三位一体的产业链，在循环经济和生态环保方面成效显著，成为江苏省循环经济试点园区和全国首批生态工业示范园区，加上沿江区位优势和保税区功能优势，竞争优势显著，吸引很多国内外化工厂商前来投资发展。2005年末，江苏扬子江国际化学工业园吸引包括美国陶氏、道康宁、杜邦、雪佛龙、优尼科、旭化成，德国瓦克，挪威佐敦等10多家世界500强企业及国内外知名企业。2007年，江苏扬子江国际化学工业园24平方千米区域被苏州市人民政府确认为苏州市化工集中区，并被评为“2007年绿色化工特别行动优胜单位”。

2. 创新思维，快速建成保税物流园区

在形态布局上，全国13 家保税区都与港口相互隔离，导致进出口货物出现二次报关问题，即货物由两个海关监管，需两次报关、两次查验、两次放行，保税区与港口缺少联动，降低了通关效率，增加了物流成本，既限制物流业的发展，也增加相关企业的运营成本。2002 年10月，国家海关总署首次提出建设“区港联动”试点的想法。2003 年12月8日，国务院正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》。2004年8月16日，在上海试点的基础上，国务院进一步扩大保税区与港区联动试点范围，张家港等七个保税区成为第二批区港联动试点。

对张家港保税区而言，保税物流园区的建立，既有利于完善化学工业园的整体配套功能，也有利于充分利用保税区现有的基础设施和服务体系，促进临港经济提速发展。为此，张家港保税区管委会对“区港联动”高度重视，将保税物流园区建设列入重点工作，成立了专门的建设与管理机构。在全国批准的区港联动的保税物流园区中，张家港保税物流园区的面积最大，达到1.53平方千米，分东区和西区，东区0.64平方千米，西区0.89平方千米。张家港保税区海关“区港合一”的监管模式保障进出园区的货物在2分钟内完成报关手续，卡口通道在1分钟内完成自动扫描、自动放行，进一步简化了货物通关流转手续，提高了货物流转速度，大大降低了企业成本，促进了国内、国际物流要素的集聚和辐射，促进了港航产业、仓储产业和物流产业的提速发展。

3. 转变理念，择优引进知名外商投资

这一阶段，张家港保税区的招商引资逐步深化，招商方向和理念发生改变，招商部门顺应园区可持续发展要求，逐步实现从广泛的“招商引资”向有针对性的“招商选资”的历史性转变，主要体现三个方面的特点。一是注重“招大”。在产业发展上，坚持集聚大项目，集群发展。把招商的重点锁定世界500强企业、国内100强企业及国字号大企业、大集团等，深入研究大公司的意向、大资本的动向和大项目的趋势，做好大项目的前期论证，坚持大项目带动，增强投资密度，提高土地集约利用水平。二是突出“选优”。抢抓经济全球化和国际产业转移的机遇，提升改造传统产业，培育高新技术产业，优先发展产业链长、关联度高、驱动力强的项目。三是着力“引强”。招商时不断引进关联度高、带动性强、发展前景好的基地型、旗舰型、龙头型项目落户，注重引进一批与现有大企业协作配套的前延后伸项目，努力形成招商引资的“葡萄串效应”。

2005年，张家港保税区共引进外资和港澳台资项目50项，到账外资和港澳台资1.3亿美元。引进的50个外资和港澳台资项目中，总投资超500万美元以上的有25项，超1000万美元以上的项目21项，超2000万美元以上的项目16项。全年开工项目42项，为历年之最 。在企业服务上，各职能部门以服务客商为己任，坚持“首问负责制”“工作日办结制度”，开通24小时服务热线，对外商提出的问题、碰到的困难，急事急办，特事特办，寓服务于招商之中。同时采取多项举措推介张家港保税区，除在国内外组织多次专题招商推介活动外，完成了数字张家港保税区网站的全面改版，并挂靠新加坡《联合早报》网站和日本化工网站； 制作了与保税物流园区、保税区招商引资相关的多媒体资料并翻译成英、日、韩等语种，对外发稿400余篇次。

2007年，张家港保税区注重内抓管理强实力，外抓服务树形象，打造精品投资软环境。在招商引资上，坚持以特色增强引力，以特色集聚优势，以特色放大效应。久泰二甲醚、新能二甲醚项目相继开工建设，成为入驻张家港保税区的第一批新型能源项目。道康宁项目一次性到账外资1.36亿美元，成为保税区第一个一次性到账外资超亿美元的项目。年末，注册外资超1000万美元的项目31个、超1亿元美元的项目1个。全年注册外资和港澳台资7.53亿美元，实际利用外资和港澳台资2.63亿美元；开工项目15个，总投资5.7亿美元，竣工项目6个，主要包括PPG涂料项目、久泰能源项目、法液空电子特气项目、富美实特殊化学品项目。实现业务总收入1483亿元，工业产品销售收入401亿元，地区生产总值127.92亿元，进出口贸易额68.2亿美元，财政收入22.72亿元。

永嘉集装箱码头

（三）转型提升阶段（2008年至今）

张家港保税区（金港镇）主动适应新形势，凝心聚力求发展，加速推进功能转型升级，对内持续深化改革，对外推动政策创新，加快构建体制机制新优势，抢抓每一轮发展机遇，全力做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持了稳中向好的发展态势。

1. 高瞻远瞩，全力推动保税港区转型升级

2008年12月，经国务院批准，张家港保税区、张家港保税物流园区转型升级为张家港保税港区，服务功能拓展为仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造和港口作业等9项。保税港区实行“三合一”叠加政策，即保税区、出口加工区、保税物流园区的优势政策在保税港区都适用。具体说来，保税港区有口岸功能、保税物流功能、保税加工功能、保税贸易功能和生产性、流通性服务贸易功能等五大功能。

2012年，张家港保税区（金港镇）明确以打造“江苏外高桥”为发展目标，成功获批全省唯一的进口汽车整车口岸和进口商品集采分销中心，正式发布中国·张家港液体化工指数，汽车口岸和石化期货交易所建设列入国家苏南现代化建设规划草案，在江苏省内率先启动保税仓储货物抵押试点工作，率先建立葡萄酒检测实验室，并成为全国最大的保税进口口岸。(www.zuozong.com)

2018年，国家非自贸区汽车平行进口试点政策落地生效，助推张家港市成功入选全国供应链创新与应用试点城市（江苏省仅2家）。物润船联成为全国第一家获得授权代开增值税专用发票的无车无船承运试点企业，永嘉码头获启运港退税政策，成为全国5个新增启运港之一。

2. 整合资源，全面实施“区镇合一”管理体制

2008年9月，经上级批准，张家港保税区与金港镇的管理体制做了调整，保留张家港保税区、金港镇建制，由张家港保税区党工委、管委会对区、镇实施统一领导和管理，做到统一审批权限、统一规划建设、统一经济发展、统一财政结算、统一组织人事管理、统一社会公共事务管理。按照张家港市委、市政府的工作要求，以“精简机构、整合职能、扎口管理，按线分工，优化体制，整体到位”为基本原则，将区、镇机构职能总体按经济工作、规划建设、社会事务和党建工作四块进行整合归并。经济工作、规划建设、安全环保、党建工作等以保税区下属局室为主进行扎口管理；社会事务等工作以金港镇政府为主扎口管理；区镇财政统一管理、业务体制不变。

区镇合一后，张家港保税区的发展空间拓展到147 平方千米的大金港片区，保税区管委会对大金港区域规划进行重新定位，构建了滨江新城、保税港区、扬子江国际化学工业园、环保新材料产业园、资源再生利用示范园、段山港重型装备产业园、双山香山旅游区等“一城六区”发展格局，空间布局更加合理，载体结构更加完善。

3. 精心谋划，加快发展战略新兴产业

张家港保税区（金港镇）新兴产业发展经历了产业从无到有，规模从小到大，技术从简单引进、应用到消化吸收再到自主创新，布局从分散到相对区域集聚的发展过程。通过加强载体建设，加快招商转型，张家港保税区（金港镇）以新能源、新材料、新装备、新医药等产业齐驱并进为特色实现跨越发展。2012年，区镇共有国家火炬计划重点高新技术企业6家，省级高新技术企业47家，省级以上高新技术产品226个，其中国家重点新产品4种。被列入省级以上的科技计划项目71项（国家级50项、省级21项），其中有5项被列入国家863计划项目（其中4项列入重点项目），19项被列入国家级火炬计划项目，3项被列入省级重大科技成果转化项目，有中国驰名商标2件。建成省级科技创业园区1个，培育3个超10亿美元的新兴产业基地、32家超10亿元的重点科技骨干企业，形成3个重点战略性新兴产业。全年区镇完成新兴产业产值558.2亿元，占地区生产总值的39.22%，高新技术产业产值占规模以上工业企业销售收入的50％。2019年，新兴产业产值749.13亿元，占工业总产值的53%。张家港保税区（金港镇）获评省“双创计划”人才4人，累计34人；获评姑苏创新创业领军人才8人，累计50人；获评张家港市领军型创新创业人才20人，累计182人。新增省级科技项目3项，累计40项；新增省高新技术企业26家，累计120家。灿勤科技跻身国家级科技小巨人企业，其项目获评张家港市唯一省重大科技成果转化项目。迪克化学、润英联、瓦克化学、华盛化学、益江粮油、中粮东海6家企业车间被评为苏州市智能车间。华昌化工、陶氏化学、长江润发等16家企业车间获评省级示范智能车间。

4. 高度重视，不断强化党建工程

张家港保税区在大力发展经济的同时，积极探索实践党建工作新路子，深入实施“新时代新接力”党建引领工程，以高质量党建强基础、保民生、促发展、增活力。2008年，区镇继续扩大非公企业党组织的覆盖面，各级党组织积极开展主题党日活动，重点推进党员网格化教育，加强结对共建力度。2009年，区镇启动实施“小区域、大党建”新模式，实现“统一规划党建工作、统一配置党建资源、统一管理党建事务、统一组织党建服务、统一部署党建活动、统一考核党建实绩”等“六个统一”。创新设置党员关爱基金，创新出台对党员领导干部创业争先的激励和约束机制，创新开展实施基层党风廉政建设“四位一体”规范化工程。2010年，区镇以主题活动杯赛制、党员教育论坛制、党群活动联动制为抓手，精心培育10个党建工作典型，创办“五心建设”大党建论坛，加强村级党组织规范化建设，不断完善两新组织党建工作机制。创新设立204个党员中心户，联系带动3500余名党员，把党建工作切实延伸到农村。2012年，区镇深入开展“走千家访万户解百忧”活动，规范开展“一报告两评议”和“基层组织联述联评联考”工作， 2013年，以完善强化挂钩包干制、首问负责制、限时办结制等制度为依托，扎实开展“转作风、亮实招、惠民生”和“走千家、访万户、解百忧”等活动，打造外企、非公企业党建新模式，创新机关党建新路径，与江科大共建廉政党建基地。2014年，以深入开展党的群众路线教育实践活动、贯彻落实中央八项规定为统领，扎实开展“民生面对面”和“走千家、访万户、解百忧”等活动，深入推进服务型党组织建设，基层组织战斗堡垒作用得到切实加强。2015年，认真开展“三严三实”专题教育，出台《基层党组织书记抓基层党建工作责任清单》，深化基层党建“联述联评联考”制度，严格落实管党责任。认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强“三重一大”事项管理，建立领导干部“四联”蹲点联系走访制度，坚持开展 “清风行动”，全力营造风清气正的干事创业氛围，成为张家港市唯一获评“苏州市先锋镇”的区镇。2016年，深入推进“党建引领三治融合”项目，初步构建以党组织为核心、其他组织协同参与的基层治理格局。在张家港市率先开展农村党支部规范化建设，撤销支部64个，新增85个，形成了424个规模适中、运转有序的党支部。创新打造区域党建特色载体，形成“乐群家园”“党员才艺秀”等特色党建项目。推行“党建+互联网”，形成“滨江党建”微信平台三级管理模式，塍丰社区远教广场获评江苏省远程教育示范点。启动区域党群工作站“一站一品”建设，外企工作站获评苏州市示范站。2017年，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准通过苏州基层党建工作体检，有关经验在中组部（苏州）座谈会上作交流。东海粮油党委“规范＋精准＋创新＋融入”党建模式在全国中粮系统全面推广。加快推进“以严实党风引领朴实民风”“党建引领三治融合”两个张家港市委常委包挂项目，认真实施党建文化创意建设和区域党建工作站标准化建设两个市级项目。组织开展“书记项目秀”“先锋寻访”“我为党旗添光彩”微演讲等系列活动，不断激发党建活力。打造金都社区等3个市级党建示范基地，新建2家党务干部个人工作室，获评2名市级“先锋工匠”。新建1家区域党建工作站分站点，构建“一站多点”的活动阵地网络。以“六个一”大走访为抓手，切实改进干部作风。试点打造袁家桥村“民生茶馆”、创新举办党建惠企洽谈会，不断完善服务基层的常态化机制。2018年，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，积极发挥领导带头作用，通过抓学习研讨、上讲台授课、到社区宣讲、赴一线督查等多种形式，帮助广大党员干部加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握，进一步增强“四个自信”、践行“两个维护”。丰富学习宣传活动载体，全面启动党的十九大精神轮训，举办专题讲座31场次，组建“百姓名嘴”宣讲500余场次，深入开展党的十九大精神“进机关、进农村、进社区、进企业、进校园”活动和 “党的十九大精神”知识竞赛。推行“区镇—办事处—村（社区）—网格”四级党群服务中心标准化建设，打造19个“红堡工程”优秀点位，金都社区入围首批苏州“海棠花红”先锋阵地。实施沿江党建带影响力工程，承办全省边防辖区“沿江党建带”工作会。启动党风带民风提升工程，深化党建引领三治融合，形成“睦邻家园”“民生茶馆”等一批基层治理品牌。创办“青年学堂”年轻干部培训品牌，加快推进年轻干部成长成才。2019年，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将主题教育与张家港精神再弘扬相结合，与新时代“三超一争”相结合，认真落实理论学习、对标找差、调查研究、整改落实等一系列规定动作，基层党组织的凝聚力、战斗力有效增强，激发干事创业的强劲动力。优化完善五条红堡特色路线建设，有效提升基层组织战斗堡垒作用。全面开展“书记在身边”主题实践活动，深化落实“书记亮相”“书记接待”“书记走访”和“书记在线”四项制度。积极推进服务型党组织建设，深入实施“红色引擎助推民营企业高质量发展”党建项目，切实完善“书记项目秀”运作机制，持续擦亮“民生茶馆”“睦邻家园”等党建品牌，东海粮油党建案例入选中组部党员教育培训教材。

袁家村“民生茶馆”

二、主要成就

张家港保税区经历了20多年的探索、实践、发展，取得了巨大的成绩，具体体现在以下六个方面：

（一）综合实力不断增强

张家港保税区始终坚持弘扬张家港精神，凝心聚力，锐意进取，开拓创新。从1992年确定建设张家港保税区起，保税区的建设者们就坚持认真执行国家的各项方针、政策，并充分利用国家给予保税区的各项优惠，按照“率先发展”的要求，努力把现实的压力转化为发展的动力，把竞争的优势转化为发展的优势，经济社会迅猛发展，综合实力不断增强。2010年，张家港保税区综合建设水平在全省国家级开发区中排名第六位；张家港保税港区一期封关运作，并被评为“中国最具投资潜力经济园区”第四名；江苏扬子江国际化学工业园成为全国首批“国家生态工业示范园区”。2019年，张家港保税区（金港镇）完成地区生产总值1190亿元；完成全口径财政收入103.91亿元，其中公共财政预算收入54.39亿元，入库税收100.03亿元。完成全社会固定资产投资90.78亿元，其中工业投资50.86亿元，服务业投资39.92亿元，新兴产业投资42.28亿元。实现到账外资2.1亿美元，到账内资33.27亿元。保税区在全省开发区科学发展综合考核中位列第9名。金港镇跻身全国千强镇第4名，获评江苏省文明镇。

（二）招商引资跨越发展

张家港保税区始终坚持“务实、创新、高效”的原则，牢固树立“软环境就是生产力”“为投资者服务就是为发展服务”“人人都是软环境”的理念，大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，“全方位、全过程、全天候”为企业提供各类服务。分层次、有重点地组织各类招商活动，明确招商目标，分解招商任务，既注重引进国外优势资本，也注重培育壮大本土经济，促进外资和港澳台资与民资，世界500强、行业龙头企业、央企、大型国企和优秀民企的协调发展。美国陶氏、杜邦，日本丰田、住友，德国梅塞尔、瓦克，英国英力士，法国路易达孚，荷兰孚宝，中国台湾统一集团等30家世界500强企业和一批跨国公司入区投资，道康宁销售总部、佐敦研发中心等一批外资和港澳台资区域性总部成功落户。中粮集团北大荒等企业先后落户。同时，培育了东华能源股份有限公司、江苏华昌化工股份有限公司、长江润发医药股份有限公司、苏州天沃科技股份有限公司、张家港保税科技（集团）股份有限公司等5家本土上市公司。全球最大的物流地产商普洛斯、全国最大的橄榄油分拨基地世纪康鑫、国内粮油企业龙头北大荒江苏总部等一批重点服务业项目相继落户保税区。张家港保税区成为全球最大锂电池材料生产基地、最大有机硅生产基地和亚洲最大综合性粮油加工基地。2019年，以“招商突破年”为工作主线，围绕中车、陶氏、杜邦等一批重大项目和重大事项，成立11个工作专班。设立上海招商联络处，靠前承接上海的“溢出效应”。紧盯世界500强、全球行业领军企业和国内知名企业，积极抢抓长三角一体化战略机遇，主动出击赴上海、深圳、美国、欧洲等地开展招商引资活动，总投资270亿元的尤尼威尔高端新材料、中车产业、灿勤科技园、易高碳纤维、彤程新材料、奥洁生物、汉璟基因工程等32个优质项目签约落地，总投资156亿元的中集圣达因、陶氏有机硅、庄信万丰、梵创产业基地、胜牌润滑油、PPG三期、开米科思等16个项目开工建设，总投资超30亿元的华奇化工、芬美意、奥斯佳等8个重大项目竣工投产。

（三）经济结构不断优化

张家港保税区始终坚持高端制造业与现代服务业“双轮驱动”战略，推动二、三产业互动并进。2012年，三次产业比重达到0.62:54.89:44.49，工业和服务业增加值占GDP比重分别为53%和45%。在制造业方面，形成了化工、粮油、机电、纺织、装备五大支柱产业，建有全球最大的有机硅综合生产基地、锂电池电解液生产基地，亚洲最大的综合性粮油加工基地，国内最大的废钢加工生产基地、电梯导轨生产基地、氨纶纱生产基地等，年销售超1亿元的企业超过120家，销售超10亿元规模的企业达到33家。在服务业方面，口岸物流优势突出，功能创新不断突破，保税港区进出区货运总量连续多年位居全国同类园区前列，形成了化工品、纺织原料、粮油、木材、进口消费品等多个专业市场。服务业投资45.32亿元，服务业增加值247.6亿元。江苏丰立集团、东华能源等7家企业入选“中国服务业500强”，占张家港（全）市入选数的一半。在新兴产业方面，大力发展新材料、新装备、新能源，新兴产业投资101.2亿元，占工业投资总量的95.46%。新兴产业产值558.2亿元，占工业产值的39.22%。区内省级高新技术企业数量达到47家。2019年，新兴产业投资42.28亿元，占工业投资总量的83.13%，新兴产业产值749.13亿元，占规上工业产值的62.95%。服务业投资39.92亿元，占工业投资总量的78.49%。持续扩大“互联网+产业”应用，成功引进京东数科，化工、纺织、粮油和名贵木材四大专业市场依托易棉购、无锡飞鸟、豆粕团等一批新型产业互联网平台，市场交易实现放量增长。不断强化口岸物流载体支撑，总投资5000万美元的嘉里物流项目正式签约，密尔克卫化工供应链一体化基地建成投运。长江航运交易中心、电子口岸入选省道路运输无船无车承运人试点企业，作为全国首批无船无车承运人试点企业的物润船联进一步放量，税收达1.2亿元，无船无车承运新业态集群正在形成。

（四）辐射效应持续增强

为了实现“区港联动”，保税物流园区应运而生。保税物流园区的设立有助于细化市场的专业化分工、加快周边区域产业结构调整、促进产业集聚。保税物流园区的现代物流管理先进理念和成功经验，对周边物流企业起到积极的示范和带动作用。现代物流运作大幅度降低了周边企业的物流成本，给企业带来了实在利益。从保税物流园区进口的货物源源不断输送到华东地区，甚至全国各地，还通过 GPS 系统实现与其他海关特殊监管区的联动，同时与周边区域开展联动。通过放大保税物流园区的辐射效应，为周边地区的企业解决物流“香港一日游”、产品深加工结转等难题。2008年，张家港成功申报保税港区。从保税区，至物流园区，再至保税港区，园区功能日益完善，辐射效应日益提高。

（五）港产城融合加快推进

张家港保税区始终坚持区镇发展大局，高点定位，科学决策。2008年，为有效拓宽保税区发展腹地，经批准，张家港市将沿江经济重镇金港镇划归张家港保税区管理。此后，张家港保税区更大力推进产城融合，着力提升区域商务配套能力。在改造提升原有10平方千米的老城区基础上，高起点启动了规划面积8.5平方千米的滨江新城和7平方千米的香山风景区的开发建设，新城建设框架全面拉开。2012年，滨江大厦、金科地产高档商住小区、香山“一湖两路”工程全面启动，具有8000年历史的东山村遗址博物馆概念性规划方案正式确定，从保税区沟通其他高速公路的疏港高速公路正式开工，滨江新城和香山开发雏形初显，保税区国际商务配套能力和宜居水平快速提升。

2019年，高标准推进“退港还城”项目，着力打造一个港、产、城融合的生态滨江新城，逐步形成了“一港”“一城、三区、六园”的多元载体发展格局。完成概念规划和城市设计方案，启动控制性详细规划编制，与中建三局正式签订合作协议，PPP项目成功入围省级项目库。

（六）民生福祉不断提升

张家港保税区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，紧扣群众需求，办好民生实事，着力解决“不平衡不充分”的问题，切实增强群众获得感、幸福感和安全感。2019年末，总投资6.6亿元的7大类30项民生实事工程有序推进，累计实施“民生微实事”项目53个。扎实推进江苏省健康镇创建，深化上海第十人民医院、金港人民医院和社区卫生服务中心医联体建设，南沙香里乡亲生活馆建成全省首个家庭健康服务中心，马桥社区建成全市首个智能化家庭医生工作室。总投资4.5亿元的金港文化中心基本完成室内装潢和室外配套工程，张家港市域范围内跨径最长的内河桥梁——镇山大桥即将通车。完成安置房分房4500余套，6个老小区超9000户居民实现天然气改造入户。区（镇）有医疗卫生机构62个，其中医院5家、社区卫生服务机构35家。有体育场馆2座、健身广场56个、健身房58个，村、社区有篮球场48片，面积4.98万平方米。新时代文明实践站所实现全覆盖，有效构筑“线上+线下”“固定+流动”的服务模式，重点打造行政服务中心、金港中央广场“千百度”等一批文明实践点。针对718户大病困难群众家庭、计生特殊困难家庭进行家庭医生签约，服务覆盖率99.86%。“家庭健康服务中心”及“暖心家园”示范项目点获评两个国家级项目。有公共自行车点位59个、锁柱1316个，投放自行车1052辆。整体转换数字电视81850户，整转率99.98%。新建261个集中充电棚，可集中停放、充电电动自行车5200余辆。全年提供就业岗位1.1万个，开发公益岗位142个。有养老服务机构4家，床位1124张，新增护理型床位584张。累计居家养老服务中心10家，居家养老服务站32家，老年人助浴点2个，规范化助餐点4家。

三、成功经验与启示

张家港保税区的开始建设，恰逢邓小平南方谈话发表和张家港市委概括提炼并大力弘扬张家港精神之际，张家港人民顺应时代要求和改革开放大潮，抢抓机遇，开拓进取，推动张家港保税区迅速发展壮大。回顾张家港保税区的建设历程，主要有以下的经验和启示：

（一）张家港精神是张家港保税区不断发展壮大的制胜法宝

1992年初，张家港市委提出了“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先” 16字的张家港精神，并号召在全市大力弘扬。1992年5月，张家港市确定保税区选址后，只用了45天的时间，完成4.1 平方千米内的1284户民房全部动迁；同时，25万平方米的3个居住小区很快拔地而起，只用4个多月时间，动迁户们就搬进了1300多套新居；全长近8千米的保税区铁丝网隔离栏，仅花了20天就架设完成；建成海关北监控楼只用了30天时间；建成东监控楼只用了64天时间；建成一座万吨级化工码头，只用120天。同年9月，42个基础设施项目陆续开工。张家港人创造了不可思议的“张家港速度”，让前来考察的国家有关部门领导连呼“奇迹”。张家港保税区坚定不移践行张家港精神，在金融危机面前不畏难，在区域竞争面前不退缩，扎实推进“绩效比拼”“张家港精神再教育、再弘扬、再实践”等主题活动，紧扣“决战现代化，争当排头兵”“打造江苏外高桥”“‘港城发展升级版’建设排头兵”“争当新时代‘三超一争’排头兵”等宏伟目标，高扬干事创业的主旋律，强化攻坚克难的硬担当，发扬狠抓落实的好作风，努力打赢高水平全面建成小康社会的收官之战，全面开启基本实现现代化的新征程，奋力争当新时代“三超一争”排头兵。实践证明，张家港精神是张家港市科学发展的源动力，也是张家港保税区不断发展壮大的制胜法宝。

（二）创新思维是张家港保税区经济社会发展的关键要素

张家港保税区始终向创新的思路要竞争实力、向创新的机制要发展活力、向创新的举措要决胜成果。张家港保税区最初面积为 4.1 平方千米，后又建有江苏扬子江国际化学工业园作为配套加工区，但保税区与港口分离，加工区又与保税区分离，两次报关，难以适应现代物流业的发展和企业的需求。为此，张家港保税区将保税物流园区的建设列入重点工作，并成立了专门的建设与管理机构，2004 年8月，张家港保税物流园区成功获批。2006年，张家港保税区针对国家宏观调控趋紧的新形势，沉着应对，科学谋划，构筑“一区三园”（保税物流园区、江苏扬子江国际化学工业园、环保新材料产业园、重装产业园）联动发展的大开发格局，形成产业多元化的集聚效应，加速产业结构优化升级，及时确立申报保税港区的战略目标。2007年12月，张家港保税区按照海关总署的思路，重新调整保税区和保税物流园区区域整合方案。2008年 11月18日，张家港保税港区正式获批，成为中国开放度最高、政策最优的特殊区域。

2011年，张家港保税区不断创新转型升级的对策措施，有效拓展物流发展的政策功能，持续深化城市新城开发经营理念，大胆探索融资方式新模式。至2012年，启动打造国内第一个大宗商品在线进口分销服务平台和交易结算中心，黄金、珠宝、钻石运营中心和一达通全程外贸服务平台启用运行。

2018年，整合组建保税区市场监督管理局，全面消除保税区与金港镇“两张皮”的市场监管状况。实质性推进双山香山一体化管理并正式运作。深化省级相对集中行政许可权改革试点，全力推进首批集中和全链审批赋权事项落地生效，实现“一枚印章管审批”；同步加快实施行政审批事项流程再造，上线运行政务服务网上办件平台，探索推行“不见面”审批模式，全面开展“一窗式”受理，行政服务效能显著提升。2019年，启动建设供应链科创中心，在国内试点单位中率先上线供应链公共服务平台，供应链公共服务平台、电子口岸智慧物流供应链平台入围苏州市供应链体系建设试点名单。整合区镇执法资源，挂牌成立综合执法局，在“一枚印章管审批”的基础上加快实现“一支队伍管执法”。正式组建社会综合治理网格化联动分中心。实体化运作区镇“治违、治污、治隐患领导小组办公室”。

（三）区镇融合是张家港保税区经济社会持续发展的战略举措

张家港保税区位于张家港市金港镇内，一直以来，两者相互独立。保税区成立之后特别是2000年之后的快速发展，逐渐出现了空间资源承载不足等问题，影响到了区域的后续发展。2008年，按照“审批权限、规划建设、经济发展、财政结算、组织人事管理、社会公务事务管理”“六个统一”的要求，保税区与金港镇实施一体化管理，在更大范围统筹生产力布局，实施区、港、镇一体化规划建设。2012年，按照“整合职能、扎口管理、体制优化”的原则，进一步深化改革区镇管理体制，实现区镇深度融合。实践证明，张家港保税区、金港镇实施的“区镇合一”，是对区、镇二元分离管理体制的调整与创新，实现了管理的高效一体和资源的优化配置，为区镇的“二次创业”奠定了扎实的基础。

（四）务实高效是张家港保税区经济社会发展的根本保障

张家港保税区的建立历尽艰辛。在此过程中，张家港市委、市政府知难而上，向相关部门积极努力争取，召开新闻发布会，获得各方支持。当时长江沿江开发权不在地方手中，由长江航运局直接负责。但张家港人没有退缩，坚持努力争取，使张家港市成为当时全国第一家建设万吨级码头的县级市。张家港市委、市政府深知，只有搞好基础建设，才能引得“金凤凰”。从1992年开始，张家港市为建设保税区，超常规地抢抓基础建设，仅用6个多月时间，就完成保税区定址、民房拆迁、“五通一平”基础设施建设；先后各用了不到2年时间，共投入3亿多元建成双向6车道、33千米长的张杨公路和45千米长的沿江公路。为加大宣传推介力度，张家港保税区主动出击，外引内联，先后多次组团赴国外招商引资；同时加强长江流域地区的经济贸易联系，吸引了一批国内沿江大中型企业及贸易企业到张家港保税区设窗口、办企业。2019年，以“招商突破年”为工作主线，围绕中车、陶氏、杜邦等一批重大项目和重大事项，成立11个工作专班，实施“一对一”跟踪服务，推动重大项目有效落地、重大事项有效突破。设立上海招商联络处，靠前承接上海的“溢出效应”。紧盯世界500强、全球行业领军企业和国内知名企业，积极抢抓长三角一体化战略机遇，主动出击赴上海、深圳、美国、欧洲等地开展招商引资活动。张家港保税区始终弘扬求真务实的创业作风，把真抓实干作为干事创业的根本，建设者们不辞辛劳、忘我工作、严抓细管、雷厉风行、务实高效，一切围绕项目转、一切围绕增长干，以结果决成败、以实绩论英雄，形成了“压力传递、责任共担”的一致认识和“服务发展、服务民生”的自觉行动，工作节奏不断加快，服务意识不断增强，创新思维不断改善。

（五）人才资源是张家港保税区经济社会发展的智力支撑

张家港保税区建立以后，始终坚持以经济建设为中心，纵深推进转型升级，持续强化招才引智，不断加大人才引进和培养力度，实施“高层次创业创新人才引进计划”，相继出台《保税区吸引高层次创新创业人才暂行办法》《保税区科技资金管理办法》《科技资金管理实施细则》等一系列扶持政策，全力扶持高科技项目落户，有效推动了人才集聚。至2019年，科创园二期、泛半导体产业园、上海工研院张家港磁传感器创新中心、PPG应用创新中心等研发平台开工建设，科创园获评“江苏省留学回国人员创新创业示范基地”。区（镇）获评省“双创计划”人才4人，累计34人；获评姑苏创新创业领军人才8人，累计50人；获评张家港市领军型创新创业人才20人，累计182人。新增省级科技项目3项，累计40项；新增省高新技术企业26家，累计120家。灿勤科技跻身国家级科技小巨人企业，其项目获评张家港市唯一省重大科技成果转化项目。迪克化学、润英联、瓦克化学、华盛化学、益江粮油、中粮东海6家企业车间被评为苏州市智能车间。华昌化工、陶氏化学、长江润发等16家企业车间获评省级示范智能车间。实践证明，依靠人才资源优势大力推进科技进步和技术创新，是张家港保税区实现率先发展、科学发展、和谐发展的重要原因。

张家港保税区党政办 邱亚峰