启动“社会工作教育对口扶贫计划”

社会工作教育反贫困是新时代贯彻落实党的十九大精神，在脱贫攻坚中发挥社会工作专业教育作用，遏制贫困文化代际传播、缩小社会工作教育区域差距、夯实社会工作发展基础的关键举措。为了支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚，进一步推进教育扶贫工作，中国社会工作教育扶贫第一次动员大会暨教育扶贫工作会议在成都召开，正式启动了“社会工作教育对口扶贫计划”（见图2-1）。

图2-1　中国社会工作教育扶贫第一次动员大会暨教育扶贫工作会议

该会议由中国社会工作教育协会常务副会长关信平教授主持。出席会议的嘉宾有民政部社会组织管理局（社会工作司）副局长吕晓莉、四川省民政厅副厅长张力、国务院扶贫开发领导小组办公室社会扶贫司社会动员处处长王大洋、四川省民政厅民间组织管理局副局长唐凤鸣、西华大学党委书记边慧敏等领导，以及全国社会工作专业学位研究生教育指导委员会和中国社会工作教育协会有关负责人、全国高校教师代表。

边慧敏致开幕词，她对各位嘉宾和各高校教师代表的到来表示热烈欢迎（见图2-2）。她介绍了西华大学发展现状以及西华大学响应中央号召参与扶贫攻坚对口支援的情况。张力代表四川省民政厅对参会的各高校、各组织代表表示欢迎。他指出，四川省高度重视脱贫攻坚工作，扶贫工作取得重大成效，受到国务院表彰，但四川的反贫困工作仍然任重而道远，需不忘初心，砥砺前进。

图2-2　边慧敏书记致开幕词

全国社会工作专业学位研究生教育指导委员会副主任委员、北京大学教授王思斌做主旨报告（见图2-3）。王思斌指出，我国发展不平衡的表现之一是中西部贫困地区与非贫困地区之间的不平衡。扶贫攻坚是国家战略，社会工作教育要积极发挥作用，参与反贫困行动。王思斌对高校社会工作专业师生参与扶贫攻坚提出了具体要求，寄语师生以更加务实的态度解决困难群体和弱势群体的问题，既要尽力而为，又要量力而行。

图2-3　全国社会工作专业学位研究生教育指导委员会副主任委员王思斌讲话

中国社会工作教育协会时任会长徐永祥教授做了工作部署（见图2-4）。他指出，社会工作参与教育扶贫，是发展社会工作专业、扩大社会工作话语权难得的契机，各高校师生要抓住机会，为社会工作教育反贫困的理论和实践研究做出贡献。首先，社会工作教育扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，是教育界参与脱贫攻坚的重要战略，也是社会工作专业发展的难得的机遇。协会和高等院校要认真做好对口贫困县的扶贫工作，建好200所社会工作教育培训基地。其次，教育界参与扶贫攻坚要坚持如下原则：一是社会工作教育要嵌入、融入当地体制体系，二是要推动当地社会工作队伍建设。发挥我国社会工作教育先行的特色和社会工作专业委员会的优势，做好社区发展中的扶贫、“扶智”、扶心工作，完善社会工作教育反贫困机制。最后，要加强中国社会工作教育协会反贫困社会工作专业委员会的筹备工作。协会将完善参与机制、工作机制、协调机制，帮助学校落实参与机制，争取基金会、各方社会力量、政府的支持。同时，协会要配合全国MSW教指委，把社会工作教育反贫困纳入本科和专业硕士学位教学评估。高校师生要积极投身社会工作教育反贫困的实践，提升社会工作教育反贫困研究的学术话语权。

图2-4　中国社会工作教育协会时任会长徐永祥部署工作

全国社会工作专业学位研究生教育指导委员会秘书长谢立中教授做了讲话（见图2-5）。他强调，社会工作参与脱贫攻坚的工作机制要在不断的实践中逐步完善。首先，要界定社会工作教育反贫困的基本含义。教育扶贫的“贫”分为相对贫困和绝对贫困，现阶段教育扶贫的目标是消除绝对贫困，全面实现小康社会。社会工作是社会扶贫的重要力量，我们要注意区分社会扶贫与政府扶贫的界限。其次，要充分发挥社会工作教育培训的价值。有关部门要开展社会工作教育反贫困培训工作，打好社会工作专业力量参与脱贫攻坚的基础。社会工作者要协助政府在2020年前圆满完成脱贫攻坚的重要任务，同时利用这个机会锻炼社会工作队伍，扩大社会工作的影响力，建立健全社会工作教育反贫困体制机制。最后，要加强社会工作专业建设。社会工作专业的教师和学生虽然不是专职社会工作者，但可以用项目切入的方式参与扶贫，组织实施社会工作教育扶贫项目。

图2-5　全国社会工作专业学位研究生教育指导委员会秘书长谢立中讲话

国务院扶贫开发领导小组办公室社会扶贫司社会动员处处长王大洋发表讲话（见图2-6）。他表示，党和政府高度重视社会力量参与反贫困工作，把社会工作作为一股专业力量投入扶贫攻坚工作之中。首先，国家对社会工作参与扶贫攻坚有迫切需要。我国边远贫困地区、边疆少数民族地区、革命老区等贫困情况复杂、扶贫任务艰巨，特别是精神贫困问题亟待解决。其次，社会工作在扶贫中可以发挥优势：一是落实精准扶贫方略的精准性，发挥社会工作精准扶贫优势；二是面对扶贫的复杂性、贫困人口需求的多元性，发挥社会工作专业服务优势；三是扶贫要“扶智”，发挥社会工作心理服务方面的优势；四是实现贫困地区稳定脱贫，发挥社会工作持续服务优势，实现区域性整体脱贫。最后，进一步明确社会工作扶贫的重点任务：一是重点解决贫困地区信息闭塞、人才缺乏的问题；二是重点完善区域协作机制；三是重点面向特殊困难群体，如易地搬迁的居民、留守儿童、老年人、残疾人、困难病人等；四是重点解决精神贫困问题；五是重点培养社会工作教育扶贫队伍，营造支持社会力量参与扶贫攻坚的社会氛围和政策环境。

图2-6　国务院扶贫办社会扶贫司社会动员处处长王大洋讲话

民政部社会组织管理局（社会工作司）副局长吕晓莉做了总结讲话（见图2-7）。她指出，本次会议不仅标志着正式启动了社会工作教育参与扶贫攻坚战，也增强了新时代社会工作教育专业力量完成扶贫攻坚任务的信心。首先，社会工作是参与脱贫攻坚的一支专业社会力量，开展社会工作教育对口扶贫是落实中央决策部署的需要，是回应贫困地区社会心理服务需求、提升社会服务专业化水平的需要，也是促进社会工作事业全面均衡发展的需要，要进一步统一思想、提高认识，形成开展社会工作教育对口扶贫的共识。其次，在实施社会工作教育对口扶贫计划的过程中，要立足实际需求，突出专业精准扶贫和培育内生力量的优势，突出调动社会资源的优势，切实完成目标任务，取得教育对口扶贫的实效。最后，参与社会工作教育对口扶贫计划的高校师生要进一步坚定信念，勇于承担新时代社会工作发展的重大使命；要进一步躬耕实践，在扶贫一线和艰苦地区砥砺成才；要矢志奉献，在服务贫困地区困难群众时彰显社会工作专业情怀。

图2-7　民政部社会组织管理局副局长吕晓莉讲话

专栏2-1

充分发挥社会工作在脱贫攻坚中的专业优势

民政部社会组织管理局（社会工作司）副局长　吕晓莉

打赢脱贫攻坚战需要社会各方面力量的参与。党中央、国务院十分重视社会工作专业人才服务贫困地区的工作。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》明确提出了“实施社会工作专业人才服务贫困地区计划”，民政部、财政部、国务院扶贫办联合发文，对社会工作参与脱贫攻坚做出了安排部署。广大社会工作者应积极响应党中央、国务院的号召，充分发挥社会工作的专业优势，积极参与打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会贡献力量。

一、社会工作是参与脱贫攻坚的一支新兴力量

社会工作是一种遵循助人自助价值理念，运用专业知识与方法协助服务对象舒缓心理压力、提升发展能力、增强社会功能、建立支持网络、改善生活境况的专业社会服务活动。社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处理等领域提供社会服务的专门人员。

2006年，党的十六届六中全会做出建设一支宏大的社会工作人才队伍的决策，此后社会工作人才被纳入国家中长期人才发展规划，成为与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才并列的第六支主体人才队伍，社会工作人才队伍建设得以迅速推进。截至2016年年底，我国社会工作专业人才队伍总量超过80万人，其中取得职业资格证书人员达28万人；在事业单位、城乡社区及其他组织中开发社会工作专业岗位27万个；全国扶持成立了近600个社会工作行业组织和6000多家社会工作服务机构。我国专业社会工作完成顶层设计，逐步形成了中央规划布局、地方探索创新、东部引领西部、城市带动农村、民政率先示范、重点领域先行先试的推进格局，社会工作专业人才成为加强社会建设、创新社会治理的重要力量。(www.zuozong.com)

社会工作以改善困难群体的基本生活和追求社会公正为目标。反贫困是社会工作的基本服务领域，也是社会工作的专业使命。从国际经验来看，不论是从社会工作在英美的产生来看，还是从社会工作在全世界的发展历程来看，社会工作在反贫困中都扮演着积极的角色。社会工作参与脱贫攻坚，是社会力量参与扶贫的重要内容，是政府扶贫的有效补充，有助于推动纯经济式扶贫向综合性扶贫发展，由输血型扶贫向造血型扶贫转变，有助于推进物质帮扶与精神关爱的同步介入，为贫困治理注入新的活力。可以说，社会工作是脱贫攻坚战役中一支具有专业优势的重要新兴力量。

二、发挥社会工作参与脱贫攻坚的专业优势

社会工作参与脱贫攻坚的核心价值在于发挥其不可替代的专业优势，在于将社会工作的专业理念、专业方法运用到脱贫攻坚工作中，在确保精准扶贫、激发内生动力、提升社区发展的能力和传递温暖关爱等方面发挥独到作用。

社会工作的优势在于专业精准扶贫。精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。中央一再强调要改革传统扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。社会工作的个案工作方法是实现精准扶贫的有效方式。个案方法源于19世纪中后期至20世纪初期的欧美国家，它以个别化、差异化的原则为贫困者及其家庭提供专业服务。早期社会工作者以家庭友好访问员的身份深入探访贫困家庭，了解案主差异化需求并提出建议，扮演着重要的个案救助者、信息提供者、资源链接者的角色。将个案方法运用到脱贫攻坚工作中，可以在精准扶贫工作中发挥重要作用，特别是社会工作者在需求评估方面具有专业技能，能够更全面地分析贫困对象个人及家庭的基本情况、贫困现象背后复杂的经济—社会原因、个人及家庭的潜在能力、可利用的社会支持环境等，综合评估后提出个性化、差别化脱贫的方案，从而达到精准施策的目标。

社会工作的优势在于激发内生动力。习近平总书记多次强调，贫困地区的发展要靠内生动力，要最大限度地调动当地群众的积极性。当前，的确还有一些贫困村、贫困户缺乏脱贫致富的勇气和人穷志不穷的理念。如何激发脱贫对象的内生动力，既是当前脱贫攻坚战的薄弱环节，也是脱贫攻坚战最大的难点。扶贫必扶志。社会工作以助人自助为专业价值理念，强调优势视角和赋权增能，有利于帮助贫困地区群众转变观念，树立脱贫信心，提升自我脱贫的能力。特别是优势视角理论，要求社会工作者不能孤立地专注服务对象的问题与不足，而应该最大限度地看到服务对象的内在潜力和各种可能性，挖掘其所处环境的资源和优势，帮助服务对象在逆境和困难中寻找希望并将希望转化为行动，最终走出困境。在此过程中，社会工作者通过一系列专业活动，能够有效激发个人内在潜能，帮助其增强本领，恢复和发展其社会功能，提高贫困地区群众脱贫的主动性。

社会工作的优势在于提升社区发展的能力。提升贫困地区可持续发展的能力是实现脱贫、防止返贫的重要治本之策。社会工作的社区工作方法以社区为对象，强调“人在情境中”，认为问题的产生不仅在个人本身，还与家庭、社区、社会及文化等因素有密切关系，强调把贫困议题放到整个社区乃至社会生态系统中去思考。问题的解决，需要调动集体成员参与，运用社区资源，将整个社区组织起来开展系统化扶贫行动。这种以社区为对象的思维方式和工作方法，有利于弥补个案救助工作造成的政策依赖问题，有利于从整合的视角推动社区建设，形成可持续发展的生态环境。致力于反贫困工作的社会工作者，往往扎根于贫困地区数年，通过长期的陪伴与同行，营造社区自助互助文化，提升社区可持续发展的能力。尤其是针对易地搬迁群众，更需要社会工作者从社区建设、社区发展的角度，帮助群众及时疏导紧张情绪、提升生计能力、发展互助组织、构建社会支持网络，促进他们更快更好地实现社区融入，在党委、政府的领导下自力更生地发展产业，实现经济社会的可持续发展。

社会工作的优势在于传递温暖关爱。贫困地区群众面临的问题不仅是物质资源的匮乏，还有各种心理疾患、人际障碍和社会排斥等方面的问题。传统扶贫模式更多关注经济领域、产业发展，很难有精力和能力解决贫困地区群众的心理与社会服务需求。社会工作者在开展专业社会服务的过程中，不仅需要提供救助服务，还需要遵循接纳、尊重、真诚、同理心等专业价值理念，为贫困群众提供心理疏导、社会融入、团队互助、社会支持等社会心理服务，帮助其改善家庭和社区关系，恢复和发展社会功能，实现物质帮扶与心理关怀的同步介入，这是一种用生命影响生命的温暖行动。我国的社会工作是在党委领导、政府主导下发展起来的，是政府购买服务大力支持的重点领域。社会工作专业力量是党的六支主体人才队伍之一，是党和政府惠民政策的终端传递者，是服务群众“最后一公里”的积极实践者。他们带着关怀与陪伴，带给贫困地区群众深层的心理抚慰和更多的获得感。

三、明确社会工作参与脱贫攻坚的主要任务

习近平总书记强调，要坚持精准脱贫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。社会工作参与脱贫攻坚要在贫困地区党委、政府的领导下，紧紧围绕“五个一批”，根据贫困人口的不同需求分类提供专业服务。当前，社会工作专业力量应明确以下重点工作任务[1]：

针对兜底保障的社会救助对象，社会工作的主要任务是配合社会救助经办机构对贫困群众开展需求评估、分析致贫原因、制订救助方案，促进救助对象的精准识别和精准管理，推动贫困群众服务需求与扶贫资源的精准对接。

针对发展生产的脱贫对象，社会工作的主要任务是配合相关部门，面向有劳动能力的贫困群众，围绕能力提升、就业创业、生计发展等提供服务，帮助他们转变思想观念，增强脱贫信心和内生动力，促进其发挥潜能、提升技能、积极就业创业，通过增加稳定收入脱贫致富。

针对易地搬迁贫困对象，社会工作的主要任务是围绕关系调适、资源链接、社会支持等提供服务，帮助因自然条件恶劣需易地搬迁的贫困群众疏导不良情绪，加强关系调适，联系就业资源，发展自助互助组织，重构社会支持网络，促进其更好融入新的社区生活。

针对发展教育脱贫对象，社会工作的主要任务是联合相关部门、会同相关力量开展贫困村留守儿童及家庭的监护随访、调查评估、监护指导等工作，督促指导农村留守儿童家庭承担监护主体责任。

针对其他特殊困难对象，社会工作的主要任务是围绕精神慰藉、生活照顾、权益维护、关系改善、功能修复等提供服务。例如，为贫困地区特殊困难老年人提供精神慰藉、生活照顾、权益保障、临终关怀等服务；为贫困地区特殊困难妇女提供精神减压、心理支持、亲职辅导、权益维护等服务；对贫困地区有不良行为青少年、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群强化心理社会支持，帮助其改善家庭和社区关系，恢复和发展社会功能。

四、抓好社会工作参与脱贫攻坚的组织实施

实施社会工作专业人才服务贫困地区计划是中央提出的明确要求，有关部门已经制发实施文件。中央明确当前的任务是抓好社会工作参与脱贫攻坚的组织领导和具体实施工作，切实发挥好社会工作人才队伍的专业优势，为脱贫攻坚再添新动力。

要建立完善的工作机制。各级政府应高度重视社会工作专业力量参与脱贫攻坚工作，为其提供必要的制度、政策和资源保障。民政部、财政部、国务院扶贫办等部门要加强沟通、密切合作，协商研究解决重点难点问题。民政部门应履行好统筹推进社会工作发展的职能，进一步加强贫困地区社会工作人才、组织、平台建设，支持并引导社会工作专业力量参与实施脱贫攻坚项目，为参与贫困地区工作的社会工作人才提供必要的保障。财政部门应加大政府购买服务的力度，以财政资金为牵引，引导各类慈善资金、社会资金投入扶贫社会服务中。扶贫部门应加强宏观指导和统筹协调，将社会工作专业力量参与脱贫攻坚纳入总体工作部署及国家东西部协作扶贫和对口支援工作范围。

要壮大社会工作力量。当前，社会工作人才队伍总量持续增长，但集中分布于城市地区，农村地区特别是贫困地区社会工作专业人才严重不足，要采取多种方式培育壮大贫困地区社会工作专业力量。扶贫部门要在扶贫干部培训中加入社会工作专业课程，丰富工作方法，创新工作方式，增强与社会力量协同服务的意识。民政部门要加快本地社会工作专业人才培养，将社会服务部门、基层群众性自治组织、基层群团组织、有关事业单位和社会组织中从事社会管理与服务的人员纳入社会工作专业培训范围；鼓励符合条件的人员参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育，着力提升应用社会工作专业理念、知识与方法开展扶贫工作的能力。要加快贫困地区社会工作服务机构的发展，通过对口援建、项目合作、定向帮扶、捐资创办等方式，扶持和建设一批面向贫困地区的社会工作服务机构，依托乡（镇）社会救助站、综合服务设施等建设一批社会工作服务站点。

要提升专业服务能力。社会工作参与脱贫攻坚是一项艰巨的任务，我国专业社会工作发展时间较短，社会工作人才队伍相对年轻，脱贫攻坚工作的实践经验较少。在此过程中，社会工作者一定要特别注重增强专业能力，提升专业服务质量，充分发挥社会工作在脱贫攻坚中的专业优势。社会工作者要协助有关部门做实做细需求评估，深入分析贫困对象个人及家庭致贫原因，有针对性地提出系统性问题解决方案，为精准脱贫奠定坚实基础；要切实秉承社会工作专业价值、专业理念，坚持以人为本、助人自助，深深扎根于贫困地区，坚守专业精神和专业情怀，为贫困地区群众送去温暖和关爱；要着眼于社会问题可持续解决方案，激发脱贫攻坚的内生动力，调动贫困地区群众的积极性和主动性，推动可持续发展。

要实施一批重点项目。各地各部门应大力支持面向贫困地区的社会工作服务工程和项目的实施，通过有效载体培育贫困地区社会工作人才、发展社会工作服务机构、提供专业社会工作服务，为贫困地区群众送去实实在在的关爱和帮助。比如，实施社会工作教育对口扶贫计划，支持和鼓励高校社会工作专业院系与贫困地区合作建立社会工作专业培训、教师实践和学生实习实训基地，帮助贫困地区培养社会工作专业人才；实施社会工作服务机构“牵手计划”，从发达地区选择管理规范、服务专业、公信力强的社会工作服务机构，与贫困地区各类福利机构和社区组织开展结对帮扶，提升受援地的社会工作服务水平；实施面向边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的社会工作人才培养计划，选派一批社会工作专业人才深入中西部贫困地区，扎根贫困村开展社会工作服务；实施面向贫困地区的特殊困难人群社会工作服务项目，重点为农村特困人员、留守儿童和困境儿童，以及空巢、失独、病残、失能老年人，开展有针对性的社会工作服务。

打赢脱贫攻坚战需要社会各方力量的参与，实施精准扶贫战略，为社会工作参与脱贫攻坚拓展了服务场域。当前，中央对深度贫困地区脱贫攻坚工作提出了新要求，这也是对社会工作的新考验。助力脱贫攻坚，社会工作大有可为。广大社会工作者要强化责任意识、践行群众观点、发挥专业优势，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，做出自己应有的贡献。