榆林：西部区位宝地的经济发展机遇

陕西地处我国内陆中心腹地，纵跨黄河长江两大水系，是亚欧大陆桥亚洲段的中心和进入大西北的门户，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等八个省（市、自治区）接壤，具有承东启西、连接南北的区位之便。榆林市位于陕西省的最北部，位于中国能源金三角的中心区位，处于新亚欧大陆桥的中间地带（青岛—太原—中卫—河西走廊—乌鲁木齐），包西（包头—青岛）、青银（青岛—银川）两大铁路的交会处，位于呼包银榆西北经济区的中心区域，是国家“两横三纵”城市群在西北地区的节点城市，也是关中—天水经济区的辐射区域，支撑环渤海经济圈发展的资源供给区，承接东西、连接南北，区位条件较好。

目前，陕西在西部大开发和“一带一路”两个国家重点发展建设中占据着中心位置。

（1）陕西是西部大开发的重要节点

经过15年的开发建设，西部地区已经具备有较强的经济实力，人力资源不断积累，市场空间不断拓展，发展能力不断增强，发展活力竞相迸发，发展动力加快转换，为后续发展奠定了坚实基础。为继续促进西部地区的稳定较快发展，国家对西部地区的经济发展空间格局加以调整和明确。具体来说，《西部大开发“十三五”规划》中明确了“五横两纵一环”的总体空间格局。陕西是“五横”之一——陆桥通道和“两纵”之一——呼南通道的重要地区，其中榆林是重要的节点城市（见图4-2）。

（2）陕西是实施“一带一路”倡议的重要节点(www.zuozong.com)

“一带一路”倡议是超越国界范围的区域发展之路，它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”地区包含我国18 个省/直辖市/自治区以及中亚、西亚、南亚、东南亚等大片区域，覆盖总人口约46 亿（超过世界人口60%），GDP总量达20 万亿美元（约占全球1/3）。这一区域中的国家其经济增长对跨境贸易的依赖程度较高，2012年各国平均外贸依存度达到34.5%，远高于同期24.3%的全球平均水平。在“一带一路”倡议长期规划中，对陕西的定位是：形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。具体地，陕西的重要性表现为：陕西是实施“一带一路”倡议的重要节点，是沟通内陆与亚欧大陆桥和海上丝绸之路的重要交通枢纽，是丝绸之路经济带上的最大物流中转基地。

图4-2 “十三五”西部开发空间格局

榆林是陕西经济发展的“两极”之一，也是区域中心城市和重要交通枢纽。因此，榆林必然在西部大开发战略与“一带一路”倡议发挥重要作用，同时也能够获得极大好处。榆林直接与中部地区接壤，且距离京津冀等东部地区相对较近，因而也位于京津冀地区协同发展的辐射范围。陕甘宁蒙晋区域经济合作区的建成，将成为东西部贸易的物流中心，形成西部开发的大后方，同时也是“一带一路”倡议的重要一环。榆林占据区位优势，具有成为该区域经济高地的潜力。