公共行政组织的构成及目标

（一）公共行政组织的概念

公共行政是指对国家和社会公共事业的管理活动。公共行政组织（public administration organization）是指那些对国家和社会公共事务实施管理的组织。它有广义和狭义之分，广义的行政组织指一切具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制等管理功能的组织机构，它包括政府机关，也包括立法、司法机关管理行政事务的机构。狭义的行政组织指国家行政庞大的行政执行系统。

（二）公共行政组织的构成要素

在与一般的组织要素相同的基础上，公共行政组织主要强调：

1.组织目标　行政组织应当以公共事务为目标。

2.职能范围　行使职权的活动和作用范围。

3.权责体系　权利和职责的分配关系，保证机构设置合理，提高行政效能。

4.机构设置　根据组织目标选择设置方式，是行政效率的关键。

5.岗位设置　组织目标的具体分配方式。

6.组织成员　选择高效率的组织成员是行政组织高效率的保证。

7.规章制度　保证组织在行使行政权力时的行政法规。(www.zuozong.com)

（三）公共行政组织的特征

作为公共政策的执行机构，公共行政组织具有合法性、强制性、权威性的特征，即行使权力时，以法律为依据；另外，它还具有集中统一性、系统性和层次性的内部特征。它是由上至下的一个整体，下级服从上级，严格按照层次管理。既有垂直的上下级，也有水平的横向平行的行政机关。另外行政组织还具有公务性和广泛性，其主要职能是服务性的组织和管理，涉及的范围非常广泛。

（四）公共行政组织的设置

我国的行政组织按层级划分为5级政府：中央政府（国务院）—省、自治区、直辖市—省辖市、地区专置—县、自治州、县级市—乡镇。

按其功能包括以下5个子系统：

1.决策机构　指位于行政组织系统最高层的核心机构，一般以领导班子的形式出现。

2.执行机构　又称业务机构，指各级政府分管专业行政事务的办事机构，负责贯彻执行决策机构的各项指令，将总体目标和最高决策分解为各种具体目标和行动方案。

3.辅助机构　为行政机构和执行机构实现行政目标、完成工作任务、行使职能而提供决策信息、方案的机构。

4.监督机构　对各种行政机构及其活动进行监督检查的执法机构。

5.信息反馈机构　负责了解组织运行情况，搜集、整理、分析与组织活动的效果有关的各种信息情报的服务机构。