试水对国有存量资产的管理，从管人管资产到以管资产为主的转变

1993年7月16日，上海市国有资产管理委员会宣告成立，由当时的市委书记吴邦国担任主任，当时的市长黄菊任副主任，委员包括各有关部门的主要领导。同时设立了单列的常设办事机构——上海市国有资产管理办公室。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，上海市政府提出的改革框架是：立足于转变政府职能、整体搞活国有经济和实现国有资产的保值增值，坚持在实践中把握“开创性、坚韧性、操作性”的有机统一，从实际情况出发，明确了“三个分离”“三个转变”“两个促进”“五位一体联动”的改革目标和方向，创新了国有产权制度的实现形式。

“三个分离”是指政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离；国有资产的行政管理同国有资产的运行管理相分离；国有资产所有权同企业法人财产权相分离。

“三个转变”是指国有资产管理体制要实现的目标：从实物形态的国有资产管理为主向以价值形态的国有资产管理为主转变；从静态国有资产管理为主向动态国有资产管理为主转变；从“两权合一”的行业管理为主向分层次的专职管理为主转变。

“两个促进”是指国有资产运营要达到的目标：促进存量资产盘活，增量优化，努力做到社会主义市场经济和宏观调控条件下资源的优化配置；促进企业的重组、重整和产权的流动，推动企业的改制、改组、改造，优化资源配置，确保国有资产的保值、增值与公有制经济的巩固和发展。

“五位一体联动”是指推进国有资产管理体制改革要同推进国有企业改革、政府机构改革、社会保障制度改革以及干部人事制度改革相配套。

（一）上海纺织国有资产经营管理公司正式成立

1993年9月3日，上海市纺织工业局召开了一次历史性的党委扩大会议，会议的内容涉及上海纺织国有资产管理体制改革方案。上海市纺织工业局作为全市国有资产管理体制改革的试点，这个纺织改革方案经上海市委领导原则同意后，上海市纺织工业局党委召开扩大会议讨论实施步骤。会议之后，1993年9月7日，上海纺织工业党委宣布，成立由8人组成的上海纺织国有资产管理经营公司筹备小组，朱匡宇、姜光裕为负责人。经过不到一年时间的积极筹备，1994年6月8日，上海市纺织国有资产经营管理公司（简称上海纺织国资管理公司）正式成立。公司注册资本为642914万元。朱匡宇任管理委员会主任，姜光裕任总经理。

（1）法律地位及基本建制。上海纺织国资管理公司是由上海市国有资产委员会批准组建，并授权根据产权关系经营管理各成员的国有资产以及合资企业中的国有资产部分。成员企业包括上海市纺织工业局所属的全部国有企业。公司设管理委员会，是公司的权力机构，总经理为企业法定代表人。管理委员会和总经理对授权范围内国有资产的保值增值负责。公司设三部一室，即资产管理部、资产经营部、人事部和办公室，分别负责资产的管理、经营、投向、对产权代表的考核等事宜。(www.zuozong.com)

（2）职责与意义。上海纺织国资管理公司成立以后，其意义首先是标志着国企改革的步伐已经跨越到在体制上对资产的经营有了新的突破。上海纺织国资管理公司的职责主要集中在对存量资产的盘活，对增量资产的优化以及提高国有资产的运营效率方面。同时也为整个上海的工业结构调整作出探索性的尝试，这也是一大贡献。这些贡献还包括：①积极探索纺织工业在全市的资产布局。通过对市区规划的346户企业采取保留、兼并、销号、转移等方式，上海纺织国资管理公司采取统一部署、分步实施的办法，在奉贤、金山、宝山、青浦、松江等郊区建工业小区，为完成纺织工业空间布局的历史性战略转移打下基础。②盘活存量资产，加大在第三产业中固定资产投入的比重。针织大楼、毛麻大楼、丝绸大楼、服装大楼、申达大楼、纺织大厦、纺织国际广场、纺织休闲度假中心等分别纳入规划。

（二）与上海市纺织工业局的关系

上海纺织国资管理公司的行政级别为“局级”建制单位。上海市纺织工业局因为没有撤销，因此，两个建制机构在一段时间内的双轨并行，势必导致在职能交叉方面出现一些摩擦。当时的约定是上海市纺织工业局的职能逐渐调整，凡能下放给企业的经济职能尽量下放，能转移到上海纺织国资管理公司的尽量转移。上海市纺织工业局的主要任务是保证市政府、市经委对下的领导条线不断、工作渠道不乱，并支持国有资产改革的稳步推进。这个关系原则的确定符合政府职能逐渐退出的基本思想。上海市纺织工业局为政府机关，而上海纺织国资管理公司则是企业，行使资产经营管理职能。

行政领导：上海市纺织工业局局长同时担任上海纺织国资管理公司总经理。党委领导：上海市纺织工业局局党委“一对三”（上海市纺织工业局、上海纺织国资管理公司、中介机构）。各级工会：统一接受产业工会的领导。各级团委：统一接受上海市纺织工业局局团委的领导。

（三）上海纺织国资管理公司与企业的关系

从上海纺织国资管理公司依法注册登记成立之日起，享有所辖企业的全部国有资产的所有者权益。依据产权关系，不同程度参与子公司的投资决策、战略规划、人事任免、收益分配和审计监督等重大事项。企业作为经营单位，依法享受法人财产权。在民事主体上，出资者与企业法人是一种平等关系。纺织企业中无论是百年老厂还是万人大厂，上海纺织国资管理公司一旦成为国有资产的出资方，其受资的企业只能处于子公司的地位。母子公司的关系，是一种明晰的资产纽带关系。上海纺织国资管理公司的目标是，不再干预企业具体的生产经营，而是从实物形态管理转向以价值形态管理为主的经营管理方式。所有者不再抓企业经营过程中的人财物和产供销等具体业务，而是抓企业为国有资产保值增值这一任务。