Eskom：南非主宰能源市场的巨无霸

目前，南非电力以南非电力公司Eskom为主体，现有装机容量4310万kW（其中Eskom占3990万kW），实际运行的容量为3530万kW（近800万kW的容量被封存），年最大负荷在3000万kW左右。以规模和售电量计，Eskom名列世界第7；其发电量占南非全部用电量的96%，非洲用电量的1/2以上。Eskom拥有并控制全国的高压输电网，同时控制60%的配电和售电量，其余40%则分布于200多个市政配电公司。在所有发电量中，煤电占91%，核电占6.5%，水电、天然气发电和甘蔗渣发电占2.5%。Eskom的主要发电厂是东北部煤矿附近的坑口电站。发电厂普遍都签订有长期供煤协定，南非的煤价和电价是全球最低的之一。工业用户平均电价为1.2美分/（kW·h）；而农村和居民用户平均电价为2.8美分/（kW·h），虽然比工业电价高出一倍多，但这个电价还没能做到回收成本，工业对农业和居民用电的交叉补贴每年超过1亿美元。

南非电力工业诞生于1879年，受淘金业的刺激，南非电力发展很早也很快。1897年，南非出现第一个商业电厂——兰德电厂，主要是为约翰内斯堡的黄金冶炼供电。1922年，南非发布电力法，成立了电力供应委员会（ESCOM），同时成立电力控制理事会（ECB）对电力事业进行管制，ESCOM控制了除小部分工矿企业自备电厂和很小的市政所有的电厂以外的几乎全部的发电容量，以及全部的高压输电网络。20世纪70年代的石油危机使得国家经济对电力依赖程度更加加深，电力需求出现前所未有的增长；面对电力需求的快速增长，南非电力以超常规模发展，1983年南非全国在订的发电容量达到2226万kW，超过了当时全部的在运行的容量。其后南非经历了20多年的容量冗余，基本上没有新的机组订单。

南非1985年和1987年两次修订《电力法》，并于1987年成立了Eskom，取代了ESCOM。Eskom成立了一个由大用户、市政供电公司和政府代表组成的电力委员会，Eskom的专业管理机构向电力委员会报告工作，电力委员会的影响力事实上后来已经超出了管制的角色，而更像一个全面管理机构，深深介入了Eskom的财务健康事宜和形象重塑事宜。

1994年10月，南非成立独立的国家电力管制机构NER，并随后再次两度修改《电力法》，新《电力法》要求除了500kW以下的自用发电装机外，其余电力机组和公司一律必须取得许可证。

1998年12月，南非政府发布了能源政策白皮书。白皮书强调了改善能源工业治理架构和以多样化保证能源安全的目标，并进一步强调了电力工业的全面改革，包括赋予电力消费者选择权、在发电领域引入竞争、输电系统的无歧视开放、鼓励私有资本的进入。

2000年8月，南非国有企业部发布了“加快国有企业重组的政策框架”报告，该报告提出将Eskom进行集团化重组，其发电、输电和配电业务在集团内拆分为多个实体；在引入私有资本进入发电业务之前，发电环节将拆分成几个公司以促进内部竞争。输电环节将仍保持国有特性，但朝着独立公司的方向进行改革。(www.zuozong.com)

2001年5月，南非内阁批准了一个“可控自由化”进程的电力改革建议，其要点包括：Eskom保留占市场份额70%以下的发电容量，其余部分进入私有化程序，其中10%定向出售给黑人经济所有；建立独立的国有输电公司，负责系统运营和市场运营功能；在新的发电投资进入之前，这一输电公司暂时作为Eskom集团的国有全资子公司；建立多层次电力市场，电力交易包括双边交易、竞价中心和平衡市场；建立能确保独立发电商参与的，以及确保能源多元化的电力管制框架。

2002年3月，能源矿产部、国有企业部、NER和Eskom等共同签订了一个协议，就下一步的改革步骤达成了共识，成立由国有企业部牵头的电力重组委员会（ERIC），责成Eskom集团公司将发电环节改组为多个子公司开展内部竞争，建立独立的输电公司，并将内部电力库改组为独立市场运营公司。目前一个包含有日前市场、平衡市场、双边合同交易和金融风险管理产品交易的自愿型电力市场已经初步建立了起来。

南非电力改革最具现实紧迫性的环节无疑是配电改革，但各方对配电改革分歧较大。据ERIC的“配电改革蓝图”，其主要思路是整合Eskom的配电环节和各个市政配电公司为6个地区配电机构。2005年6月，NER发布地区配电机构的管制框架；2005年7月1日，第1个地区配电公司RED（Pty）ONE有限公司成立。

2006年，NER演变为NERSA，其职能从电力监管扩展到能源监管，其监管范围从电力工业扩展到管道天然气和管道石油。从2007年开始，南非将开始引入新的发电容量；新容量的70%将仍由Eskom承担，而剩余的30%将由私有投资者承担。为配合新的发电容量的进入，NERSA制定了2期国家综合资源规划NIRP，提供长期最低成本的能源和电力发展的选择项。

总的来说，南非电力改革因其政治形势变化而具一些独特的特点，其能源战略从能源安全第一向社会平等和经济效率转换。在1998年能源政策白皮书发布之后，其电力市场化改革进展缓慢，但其国家电气化项目显然取得了巨大的成就。配电环节改革的方向和原则已经得到确定，但推进困难，尤其是遭到了不愿意放弃配电业务的市政部门的抵制。Eskom的公司化改组取得了实质性的进展，政府和企业的角色得以较好的明确。同时通过独立管制机构的建立，进一步理清了政府和企业在电力工业发展中的职责，独立管制机构将不受干扰的批准电价。