数据壁垒已成为制约“一网通办”的突出瓶颈

地方同志普遍反映，数据壁垒、信息孤岛已成为制约“放管服”改革的关键障碍，也是个老大难问题。目前各地虽基本建设了政务服务电子网，但各部门专网系统过多且互不兼容，没有与政务服务平台联通。国家数据共享交换平台虽已发布第一批国务院部门数据共享责任清单，但仍存在“授权慢、落地难”等问题，特别是公民户籍、教育、就业、医疗、婚姻等基本信息仍处于碎片化状态。调研某市37个审批单位中，仍有14个部门使用专网系统办理审批事项，申请人的证照、申报材料、批文等不能实时共享，企业和群众办事仍要重复填报、反复提交，费时又费力。地方反映，数据信息的分散、割裂，根子在上面。有关部门不能、不愿、不敢共享数据信息的原因主要有三：一是系统多由国家部委或省级部门主导建设，地市级以下没有开通数据端口的权限，同时有关数据格式不兼容、标准不统一，也加大了数据共享交互的难度。二是有的部门将信息视为一种私产或“数据权力”，以法律没有强制性规定、上级没有明确要求为由拒绝共享。三是有的部门担心历史数据不真实、不准确被问责，不敢共享业务数据。

地方建议，破解老大难，必须下大决心、用硬举措。一是加强国家层面统筹，明确“联网是原则、孤网是例外”的硬要求，制定时间表、路线图，加快清理整合现有分散、独立的平台系统，各部门要加快改造自有的跨层级垂直业务信息系统，并与各级政务信息系统对接。对于地方部门的自建系统，也要按照谁建设系统，谁负责对接的原则，压实地方责任，加快其与本地区政务服务平台和国家平台的统一对接。二是推进国家部委信息系统与地方的互联互通，重点抓好公共资源交易、人口、法人、教育、电力、空间地理、交通等重点领域信息向各级政府部门共享，建立公共信息资源开放目录，鼓励和引导社会化开发利用。三是建立容错免责机制，对由于客观原因导致有的历史数据质量不高且不存在违法违规行为的，可免于责任追究，以消除有关方面的顾虑。(www.zuozong.com)

此外，调研中还了解到，某市行政便民服务中心与某国有银行开展了深度合作，银行利用互联网金融服务优势，免费为政府开发“网上市民之家”，探索了“互联网+政务+金融+多场景便民应用”的综合模式。银行在提供便利化的银行开户、支付结算等金融服务同时，主动提供专业化的政务代办服务，受到企业和群众欢迎。通过引入社会力量参与政务服务提供，既有利于减轻当地财政负担、提高政务服务水平，也有利于为群众提供多元化的服务，延伸政务服务广度和深度，同时为参与建设方拓展客户，实现了三方共赢。这类实践探索值得总结推广。