公开招标和邀请招标的区别及优劣比较

招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

1.公开招标

公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标的方式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为“无限竞争性招标”。

公开招标的招标公告一般应载明招标工程概况（包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等），对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件的获取时间、地点、方法等重要事项。国内依法必须进行的公开招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布。

公开招标的主要优势有以下4个方面：

（1）有利于招标人获得最合理的投标报价，取得最佳的投资效益。由于公开招标是无限竞争性招标，竞争相当的激烈，使招标人能切实做到“货比三家”，有充分的选择余地，招标人利用投标人之间的竞争，一般都易于选择出质量最好，工期最短、价格最合理的投标人承包工程，使自己获得较好的投资效益。

（2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。公开招标竞争范围广，往往打破国界。如我国鲁布革水电站项目引水系统工程，采用国际竞争性公开招标方式招标，日本大成公司中标，不但中标价格大大低于标底，而且在工程实施过程中还学到了外国工程公司先进的施工组织方法和管理经验，引进了国外工程建设项目施工的“工程师”制度，由工程师代表业主监督工程施工，并作为第三方调解业主和承包人之间发生的一些问题和纠纷。对提高我国建筑企业的施工技术和管理水平无疑具有较大的推动作用。

（3）有利于提高各国工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率及投标竞争力。采用公开招标能够保证所有的合格的投标人都有机会参加投标，都以统一的客观衡量标准来衡量自身的生产条件，促使各家施工企业在竞争中按照国际先进的水平来发展自己。

（4）公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公开而客观地进行的，因此一般能防止招标投标过程中作弊情况发生。

但是公开招标也不可避免地存在一些问题：一是公开招标所需的费用较大，时间较长。由于公开招标要遵循一套周密而复杂的程序，有一套细致而条目繁多的评价标准，从发布招标消息、投标人作出相应反应、评标到签约，通常都需要若干个月甚至一年以上的时间，在此期间招标人还须支付较多的费用进行各项工作。二是公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。公开招标方式主要适用于各国政府投资或融资的建设项目；使用世界银行、国际性金融机构资金的建设项目；国际上的大型建设工程项目；我国境内社会公众利益项目；公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。

2.邀请招标

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。由于投标人数量是招标人确定的，有限制的，所以又称之为“有限竞争性招标”。

《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条规定：有下列情形之一的经批准可以进行邀请招标。

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。

（2）受自然地域环境限制的。(www.zuozong.com)

（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的。

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人一般不少于3家。被邀请的投标人必须是资信良好、能胜任招标工程项目实施任务的单位。通常根据以下条件选择。

（1）该单位当前和过去的财务状况均良好。

（2）该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。

（3）该单位有较好的信誉。

（4）该单位的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求。

（5）该单位在施工期间有足够的力量承担工程的任务。

总之，被邀请的投标人必须在资金、能力、信誉等方面都能胜任招标工程。邀请招标与公开招标相比，其好处主要表现在以下几个方面：

（1）招标需要的时间较短，且招标费用较省。一般而言，由于邀请招标时，被邀请的投标人都是经招标人事先选定，具备招标工程投标资格的承包企业，故勿需再进行投标人资格预审；又由于被邀请的投标人数量有限，可相应减少评标阶段的工作量及费用开支。因此，邀请招标能以比公开招标更短的时间，更少的费用来结束招标投标过程。

（2）投标人不易串通抬价。因为邀请招标不公开进行，参与投标的承包企业不清楚其他被邀请人，所以，在一定程度上能避免投标人之间进行接触，使其无法串通抬价。

邀请招标方式与公开招标方式比较，也存在明显的不足，主要是不利于招标人获得最优的报价，取得最佳的投资效益。这是由于邀请招标时，由业主选择投标人，业主的选择相对于广阔发达的市场，不可避免地存在一定的局限性，业主很难对市场上所有承包商的情况都了如指掌，常会漏掉一些在技术上、报价上更具有竞争力的承包企业；加上邀请招标的投标人数量既定，竞争有限，可供业主比较、选择的范围相对狭小，也就不易使业主获得最合理的报价。