新型工业化与赣南等原中央苏区的振兴

周金堂[1]

(中国井冈山干部学院 井冈山 )

工业是国民经济的主导和实体经济的主体，在加快转变经济发展方式中扮演着主力军和主战场的重要作用。工业化，作为现代化的核心和主导，是任何一个现代化国家都必须经历的历史发展过程。在我国，对于大多数地级市来说，工业化是市域经济发展不可逾越的阶段。特别是在我国人口规模大、资源能源紧张、约束加大、环境承载力较弱的国家背景下，如何全面、客观地认识工业化与赣南等原中央苏区经济发展之间的关系，正确处理好发展工业与实现市域经济社会可持续发展特别是人与自然和谐相处的问题，既是全面贯彻落实科学发展观、振兴赣南等原中央苏区的现实需要，也是理论指导、政策安排、制度设计与具体实际紧密结合的必然选择。

新型工业化的标志是“高好低少优”，即: 科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分利用。新型是以信息化带动工业化，工业化促进信息化，以科技进步为动力，以提高经济效益和竞争力为中心的工业化，同时与实施可持续发展战略相结合的，人力资源优势得到充分发挥的工业化。赣南等原中央苏区地跨赣闽粤，是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。由于战争创伤的影响以及自然地理等多种原因，迄今为止，原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变，同时基础设施薄弱、产业结构单一、生态环境脆弱等制约当地经济社会发展的问题仍然比较突出。要解决好这些问题，真正实现赣南等原中央苏区的振兴发展，就要依托赣南的要素禀赋实际，紧紧抓住《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号) 和《江西省委、省政府关于贯彻〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉的实施意见》(赣发〔2012〕8号) 文件出台的战略性历史机遇，按照“五个战略定位”要求，走新型工业化道路，发展生态绿色、低碳经济，着力打造“全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区”，在实施区域发展总体战略和主体功能区战略的实践中坚持“高好低少优”的思路和措施，以大力推进新型工业化为抓手，为加速赣南等中央苏区的振兴，夯实基础，创造条件。

一、赣州所处工业化阶段的判断及与芜湖、临沂、黄冈等市工业化及有关经济社会发展情况对比分析

从安徽的芜湖，山东的临沂，湖北的黄冈与赣州的地理环境及有关经济社会发展情况对比分析来看，除芜湖市以外其他三个地级市都是革命老区，特别是临沂市与赣州市的情况十分相近，都是所在省面积最大、人口最多的地级市，市域内多为山区，并且都是革命老区县市，具有很强的可比性，从工业发展与经济社会发展的相互关系上进行分析研究，能说明很多问题。

表1 2011年赣州、芜湖、临沂、黄冈市有关数据对比表

注: 表中的数据来自有关年鉴、报纸和网站。2011年全国国民生产总值471564亿元，人均GDP为35083元，按平均汇率折算为5432美元。我国财政收入103740亿元，外汇储备31811亿美元，城市化率51．27%，城镇居民可支配收入21810元 (中位数为19118元)，农民人均纯收入6977元 (中位数为6194元)

表2 工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、出口总额

注: 表中的数据来自有关年鉴、报纸和网站

(一) 赣州市所处工业化阶段的判断

根据表1，从人均生产总值来看，2011年赣州人均生产总值为15965元，约合2500美元，根据H． 钱纳里标准，人均生产总值处于2400～4800美元为工业化中期阶段可以判断，目前赣州还处于工业化的中期阶段的起步阶段。

从三次产业的比重来看，2011年赣州三次产业比值为17．4∶ 47．2∶ 35．4，农业产值比重占到17．4%，要高于15%，制造业在生产总值的份额超过36%。根据H． 钱纳里的判断标准，赣州也是处于工业化中期阶段。

从三次产业就业结构来看，2011年赣州第一、二、三产业就业比重为38．9∶ 31．31∶29．79，第二产业的就业人数比重为31．31%，制造业的就业份额大大超过了20%的水平，劳动力转移主要发生在农业和服务业之间，根据H． 钱纳里标准判断，即目前赣州也是处于工业化中期阶段。

从以上分析可以看出，赣州市工业化水平还是处于工业化阶段中期，特别是在我们国家工业发展约束增强的背景下，在2011年全国国民生产总值达到471564亿元，人均GDP35083元，按平均汇率折算为5432美元的情况下，赣州的工业化要赶上全国工业发展的水平还要付出艰辛的努力。

(二) 赣州与芜湖、临沂、黄冈等三市有关数据的比较分析

根据表1、2中的数据对比可以看到: 在四个地级市中赣州的国土面积最大，达到3．94万平方公里，是临沂、黄冈的2倍多，是芜湖的6倍多; 赣州人口排在临沂之后，位列第二; 城市化率排在芜湖后面; 2011年生产总值1335．98亿排在第三位; 而赣州人均生产总值15965元排在最后，只有芜湖的37%左右，是临沂的60%，是黄冈的94．4%，人均生产总值低充分说明了在赣州目前生产总值规模不大、人口众多的情况下，居民的收入水平低，可支配收入低，人民的生活质量不高，贫困问题依然严重。

赣州市三次产业的比值是17．4∶ 47．2∶ 35．4，农业所占的比例依然较高，仅次于黄冈; 从财政收入上来看，2011年赣州财政总收入为180．32亿，排在第三位，与芜湖和临沂还有较大的差距，赣州的地方财政收入为110．05亿，也排在第三位。但是有一点我们应该清楚，赣州拥有18个县市区，而芜湖只有8个，临沂有12个，黄冈包括龙感湖农场有10个，若以县 (市) 平均下来，县一级财政与芜湖、临沂等地区的差距将会更大。

从社会固定资产投资来看，2011年赣州的固定资产投资是1002．3亿，位列第三;2011年赣州规模以上工业增加值是430．35亿，也位列第三，但是不到芜湖的一半，是临沂的三分之一左右; 实际利用外资赣州达到9．29亿美元，仅次于芜湖; 进出口总额2011年赣州达到54．4亿，与芜湖和临沂有较大差距; 社会消费品零售总额赣州达到432．32亿，与芜湖、黄冈的规模差不多，但与临沂有较大差距; 2011年赣州城镇居民人均收入为16058元，排在第三位，而农民人均收入4681元，排在最后一位，只有芜湖和临沂的一半多一点。

(三) 赣州经济社会发展存在的主要差距和主要问题

赣州是工业化需要大力发展的老区。由于我国工业发展长期依靠高投入、高消耗，存在发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人、资源环境约束强化、区域发展不平衡等深层次矛盾和问题。这些问题，对处于“追赶型”阶段的赣南等原中央苏区的发展来说，无疑增加了推进新型工业化、全面实施科学发展的难度。

从赣州市与芜湖等三市的有关数据分析可以看出，赣南等原中央苏区目前主要存在的问题、矛盾与困难有: “总量不足与结构不优并存、基础薄弱与成长快速并存、发展任务繁重与约束条件趋紧并存、发展黄金机遇期与社会矛盾凸显期并存的挑战严峻，后发展、欠发达的基本市情还没有根本改变，一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决。经济总量小、人均水平低; 产业结构不优，发展方式亟需转变; 工业化和城镇化水平偏低，大企业、大项目少，中心城市辐射带动力不强，县域经济较为薄弱; 人民群众生活水平有待进一步提高，促进社会和谐稳定的任务依然艰巨; 基层党组织建设存在薄弱环节，少数党员干部的工作作风、能力水平不适应形势发展要求。”

综上所述: 从2011年有关数据来看，赣州的财政总收入、地方财政收入、城镇居民和农民人均收入都比较低，在四个地级市中排位都是靠后，与芜湖和临沂的差距都比较大，这充分说明赣州目前还处于一种相对比较贫困，人均收入低，居民生活水平不高，工业化程度不高、工业化产值规模不大、进出口贸易不活、产业结构不优的状态，振兴赣南等中央苏区，还需中央和有关部门大力支持，还要从全面建成小康社会的角度，从促进平衡协调可持续发展的角度给予政策倾斜和合理的制度安排。胡锦涛指出，“工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。坚持走中国特色新型工业化道路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是加快转变经济发展方式的重要途径，是全面建设小康社会的必然要求，是提高我国综合国力和国际竞争力的重要保障”。赣南等原中央苏区，要通过走新型工业化的路子来促进经济社会的协调发展，必须牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，遵循工业化客观规律，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提高工业发展质量和效益。要在我国从工业大国向工业强国转变的过程中创造条件、夯实基础，为促进工业化与信息化的深度融合，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”同步协调发展，为全面建设小康社会、加快振兴赣南等原中央苏区奠定坚实物质基础。

二、加快赣南等原中央苏区振兴发展，大力推进新型工业化的思路及主要对策

(一) 加快赣南等原中央苏区振兴发展的主要思路

(1) 坚持统筹兼顾、突出重点，用科学发展统领赣南等原中央苏区的崛起。按照统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，加快发展、推进转型，改革创新、开放合作，国家扶持、自力更生的原则，协调推进新型工业化、城镇化和农业现代化，坚持加快发展与振兴发展结合，努力走出一条欠发达地区加速崛起的科学发展之路。要抓住产业梯度转移的机遇，有序、集群承接产业转移，着力打造新型加工业基地。把承接新一轮产业转移作为推进原中央苏区跨越发展的最大机遇，充分发挥比较优势，把资源加工型、劳动密集型、市场依托型产业作为主攻方向。坚持集群承接、龙头带动，主动承接产业链、产业集群转移，同步推动转型升级，加快形成工业化的支柱产业、主导产业集群，努力打造新技术条件下的加工制造业基地。坚持市场导向，立足比较优势，着力培育产业集群，促进集聚发展、创新发展，推动服务业与制造业、产业与城市协调发展，构建特色鲜明、结构合理、集约高效、环境友好的现代产业体系，积极推动钨、稀土等优势矿产业发展，加快提升制造业发展水平，促进红色文化旅游产业大发展，大力发展现代服务业，推动工业化、信息化、城镇化、市场化的协调发展和可持续发展。(www.zuozong.com)

(2) 用足、用好、用活《若干意见》和《实施意见》，抓住加大投入机遇，借投资结构调整的东风调整产业结构。投资不仅可以形成有效的社会需求，还具有很强的结构调整功能，投资结构在很大程度上决定着经济结构。“今天的投资结构就是明天的产业结构。”当前，稳中求进，调结构、促改革、惠民生是破解加快发展和振兴发展面临的重要课题，而稳投资是稳增长的重要抓手，但稳投资的前提是必须促进投资结构的优化。对赣州来说，在运用制度安排，政策驱动杠杆，加大有效投入的同时，要注重优化投资结构，进一步加大对战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业的投入，加快传统优势产业改造升级步伐，构建技术先进、具有核心竞争力的现代产业体系。与此同时，鼓励和加大支持环境保护、生态建设及教育、卫生、文化、保障性住房等民生建设的投入，增强可持续发展的能力，使人民群众更好地共享改革发展的成果。

(3) 加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，以生态文明重塑发展模式。牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，正确处理经济发展与生态保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，促进经济社会发展与资源环境相协调。要根据赣南老区的实际，在振兴发展中坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照人口资源环境相均衡、经济社会效益相统一的原则，加快实施主体功能区战略。

加快建设强大的“天然碳汇生态屏障”。要切实增强森林、草原和湿地碳汇意识，拓宽经济发展思路，为构建天蓝、地缘、水净的“创业、宜居、平安、生态、幸福”的“五个赣州”提供“天然碳汇生态屏障”。要努力促进新型工业化与城镇化、农业现代化的协调发展，为促进绿色发展、循环发展、低碳发展的节约与保护相结合发展新格局的形成，为原中央苏区人民创造良好的生产生活环境，重塑新的发展模式，开辟光明前景。

(二) 大力推进新型工业化，加快赣南等原中央苏区振兴的主要对策建议

加快赣南等原中央苏区振兴，既要充分认识振兴中央苏区的必要性、紧迫性和战略意义，更要充分认识振兴中央苏区的艰巨性。一方面，苏区各级干部群众，要继续发扬苏区精神和苏区干部好作风，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，敢闯新路，做好各县市 (区)的实施规划，以超常举措，调结构，转方式，保民生，创新创业，加速发展; 另一方面，由于振兴赣南等原中央苏区是一项复杂的系统工程，提升原中央苏区在全球化背景下的市场经济竞争力，需要卓越的战略规划、持续的投入和长期的艰苦奋斗，而不能靠一时的热情或几个功利性的动作，而要在用足用好振兴政策的基础上，大胆创新、奋力创业，全面推进原中央苏区振兴发展的各项事业。

(1) 正确理解和全面贯彻《若干意见》和《实施意见》，在执行西部大开发政策的同时，用好相关政策组合。

①财政与税收扶持政策，加大资金投入力度。加快建立原中央苏区各县的基本财力保障机制，提高规范性转移支付规模和占比。要根据赣南的特殊情况，把重点帮扶政策用好。赣南原中央苏区只有36．3%区域面积列入国家重点生态功能区，而赣南为保护赣江源头、东江源头、闽江源头等国家级生态保护区，拒绝了许多发展项目; 同时，赣南是“世界的钨都”，百余年的开采不仅使钨资源面临枯竭，而且在生态环境方面留下了许多问题; 赣南又是“稀土王国”，对开采稀土受到破坏的土地进行生态修复需要大量资金。对赣南老区稀土产业整治减少的地方财政收入，中央财政应给予转移支付补助。要大力争取国家扶贫办、国家民政部、国家人力资源与社会保障部增加“中央苏区扶贫开发资金”、“中央苏区民生保障资金”、“中央苏区社会保障专项补助资金”。

②投资与金融政策。设立中央苏区金融改革试验区，鼓励先行先试。支持发展地方金融机构，鼓励民营金融机构发展。支持中央苏区发行特别债券。扩大中央苏区信贷规模。国家开发行、农发行设立中央苏区专项贷款平台，实行低息贴息支持中央苏区的交通、能源、水利等基础设施和新兴产业发展。与此同时，在投资取向上，对中央苏区有资源优势和产业前景的新材料、新能源等新兴产业，特色农林产业基地建设，矿产资源的勘探与开发，公益性建设项目，地方铁路建设项目，“县县通国道”、村村通公路”计划的实施等，国家在项目规划布局中应给予重点倾斜，帮助赣南等原中央苏区引入战略投资者，加快老区基础设施和民生工程建设步伐。

③产业和国土资源政策。实行差别化产业政策，从规划引导、项目安排、资金配置等多方面给予支持和倾斜。加大企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的支持力度。对符合条件的产业项目优先规划布局。创建赣州国家印刷包装产业基地，并实行来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的政策。

要积极开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点工作，开展稀土采矿临时用地改革试点。在符合矿产资源规划和不突破开采总量指标的前提下，支持对稀土、钨残矿、尾矿和重点建设项目压覆稀土资源进行回收利用，对因资源枯竭而注销的稀土、钨采矿权，允许通过探矿权转采矿权或安排其他资源地实行接续。对稀土、钨矿等优势矿产资源在国家下达新增开采、生产总量控制指标时给予倾斜，积极支持绿色矿山建设。

④生态补偿政策。将东江源、赣江源、闽江源列为国家生态补偿试点。结合主体功能区规划调整和完善，研究将贡江源头纳入国家重点生态功能区范围，提高国家重点生态功能区转移支付系数，中央财政加大转移支付力度。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。国家加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。加大对国家公益林生态补偿的投入力度。

⑤人才开发与科教发展政策。振兴赣南老区，最紧缺的是人才。既包括高层次、高技能人才，也包括科技推广、经营管理、生产加工、能工巧匠、创意创业等类型的人才。人才的基础是教育和培训。中央应把赣南苏区列为中央人才支持计划的示范区，在人才、教育政策和机制上先行先试。在赣南老区建设博士后科研流动站和工作站，建立国家重点实验室，引导国内知名高校、科研院所和大型企业，帮助开展重点产业关键领域和核心技术创新，帮助培养稀土、钨、食品精深加工等重点产业以及现代金融、现代会计审计、现代国际商务、现代文化创意等新兴现代服务产业的急需缺人才，全方位地提升赣南老区教育、科技与人才开发水平，持续、大量地培养各类人才，为赣南老区的可持续发展提供人才支撑。

⑥建立和用好国家机关对口支援政策。目前，50多个国家部委在红都瑞金建立了旧址和教育培训基地。中央应采取和比照全国援疆援藏的对口支援机制对赣南等原中央苏区进行帮扶。要建立中央各部委、中央企业和各省市对口支援中央苏区的长效机制，推动“一对一”支援苏区各县 (市、区) 的经济社会建设，投资工业项目和民生项目，增强县域经济造血功能。同时，还应动员组织经济发达地区，特别是珠三角、闽三角、长三角和京津唐地区的县、乡、村和企业、学校、医院，与赣南等原中央苏区的相应单位结成帮扶对子，一对一对口支援。通过对口支援和一帮一的帮扶，帮助赣南老区学习发达地区的市场经济经验，引进人才、技术、管理、资金和项目，迅速提升老区自我发展能力，拓展发展空间，开辟振兴发展的新路。

(2) 深化体制机制改革，创新振兴发展机制。

从总体上说，振兴赣南老区的体制创新，要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制机制，优化发展环境，激发老区人民创业激情，增强老区区域经济核心竞争力，加速全面建设小康社会这个大局，进一步解放思想，大胆探索，先行先试，在中央苏区启动城乡一体化国家级综合配套改革试点。

①要围绕促进工业化与城镇化的良性互动，积极推进以增强赣州为中心，以瑞金、龙南为次中心城市的辐射和带动功能的综合配套改革。赣南地域辽阔，多为山区，城镇化水平低，亟需加强以赣州市为中心的卫星城市群建设，以形成新的经济增长极，带动区域经济的发展。要以增强赣州市大中心，瑞金、龙南次中心的集聚力和辐射力为目的，进行综合配套改革，把它们建成区域性金融中心、物流中心、商贸中心、旅游中心。要通过工业化与城镇化的良性互动、相互促进，使工业化真正成为城镇化的经济支撑，城镇化成为工业化的空间依托。要进一步深化林权制度改革，为赣南老区绿色发展、和谐发展创造条件。

②要围绕大力推进新型工业化，深化赣南特色战略资源经营与价格管理体制改革。钨、稀土是世界性稀缺性战略资源，钨、稀土工业是赣南老区的特色支柱产业。赣南有“世界钨都”、“稀土王国”之称，本来在世界市场上占有绝对优势。很长时期由于体制不顺，多头管理，混乱开采，低端加工，生产环节“散乱差”，营销环节恶性竞争，导致在国际市场上丧失话语权、定价权，留给老区的是地质地理破坏和环境污染。要从改革政策措施的系统性、配套性、科学性角度出发，对科学研究、勘探、开采、精深加工、战略储备、市场配额及营销和价格形成与管理机制等进行改革设计，中央应赋予赣南老区属地管理的更大的权责利。

③要围绕人力资源优势的充分发挥，深化符合老区特点的教育体制改革。赣南老区的可持续发展，基础在教育，这是百年大计。老区的地理特征是山高路远，居住分散，小学、中学的布点也相对分散，条件艰苦，加上老区财力极其薄弱，教师队伍建设面临更大困难。因此，应该建立以中央政府兜底的学前教育、十二年义务教育 (含高中)、技校和中专教育的投资体制，其校舍硬软件设施标准、教师宿舍标准及其薪酬标准、校车标准等，宜适当高于省会城市; 大学教育则应以中央为主同时吸收社会资本的投资办学体制;招生与分配体制，应向中央苏区倾斜 (包括提高老区助学、奖学补贴和毕业生老区工作补贴)，提高中央苏区助学资金和助教资金，帮助老区贫困学子，也帮助和奖励在老区任教的优秀教师，在科研、职称评聘、进修学习、出国考察等方面也应给予倾斜，以鼓励青年才俊在老区教育岗位上建功立业，加速优质教学力量向老区流动; 建立省市级中小学优秀教师、骨干教师到老区支教，老区教师到大中城市名校教学或进修的轮换制度，全面提高老区基础教育水平。

④要围绕改善民生，提高老区人民的幸福指数，深化符合老区特点的社会保障体制改革。赣南老区的社会保障体系建设，除特贫困山区面临的问题以外，还有革命烈士、“两红”人员遗属遗孀大病医疗、生活困难救助和住房等突出问题。因此，应将无正式工作单位的烈士配偶、子女纳入国家抚恤补助范围，应将在乡退伍红军老战士子女、红军失散人员遗属列入抚恤补助范围，并将解决其住房、医疗、养老服务如建光荣院等，纳入社会保障网络。同时应实施革命烈士后代就业援助，使他们在新时代有所作为，并过上有尊严的幸福生活。

赣南等原中央苏区振兴发展已上升为国家战略，赣南人民应牢牢把握住这个历史性的战略政策，坚持走新型工业化道路，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展方式，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，按照党的十八大会议精神和“第十二个五年规划”的要求，切实转变经济发展方式，积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。因为只有这样，才能为赣州经济社会在新型工业化的过程中实现又好又快发展夯实基础、创造条件，才能按照“五个战略定位”的要求，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局，把赣南等原中央苏区打造成为充满活力的发展新高地，中部地区最具潜力的经济增长极。

参考文献

［1］摘自《史文清在中国共产党赣州市第四次代表大会上的报告》和《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年 (2011—2015年) 规划纲要》．

［2］胡锦涛在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调，着力提高我国工业发展质量效益，努力从工业大国向工业强国转变。参见2012年05月30日《经济日报》1版．

[1] 周金堂，中国井冈山干部学院副院长、教授、研究员，中国区域经济学会副理事长、县域经济专业委员会主任委员，全国党的建设研究会第五届理事会理事，石油管理干部学院客座教授，武汉大学中国中部发展研究院博士研究生。