辽宁省普湾新区（普兰店市）推进义务教育均衡发展侧记

辽宁省大连市普湾新区（普兰店市）教育局局长　贺万斌

普湾新区（普兰店市）现有居民93万人，在校中小学生5.3万余人。普湾新区作为国家级新区——金普新区——的组成部分，以办人民满意的教育为目标，切实履行政府职责，推进义务教育均衡发展，努力实现李克强总理在政府工作报告中提出的“促进教育公平和质量提升”工作要求，区域内义务教育均衡发展取得实质性成效。

关注特殊群体　促进教育公平

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，把促进公平作为国家基本教育政策。公平教育的关键是机会公平，公平教育的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。我们完善困难学生资助体系，关爱外来务工子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊教育群体，保障儿童入学机会，做到“三保一提高”，努力办好每一所学校，教好每一个学生。

保障随迁子女的受教育权。10031名义务教育阶段进城务工子女在我（区）市享受当地学生同等受教育权，区（市）政府在及时足额拨付教育经费的基础上，建立进城务工子女奖励政策。去年区（市）财政拨付455万元，用于学校接收进城务工子女就读奖励。

保障留守儿童的关爱体系建设。全区（市）对义务教育阶段6543名留守儿童进行登记，教师每学期至少进行一次家访，在学习和生活方面对留守儿童进行关爱。2013年，政府投入7535.9万元购进219辆校车，运行路线416条，站点2001个，承载学生21000人，率先在全省实现校车全域覆盖，留守儿童上学难的问题得到彻底解决。社会义工团体、爱心组织定期深入学校开展爱心讲座、互助活动和爱心捐赠活动，形成政府关注、社会参与、学校和家庭共同实施的工作格局。

保障三类残疾儿童的入学权利。2009年，政府投资1600万元，按照国家标准新建特殊教育学校，学校现有各类残疾儿童134人，随班就读259人，送教上门35人，适龄残疾儿童入学率98.3%。工作中积极落实相关政策，强化机制建设，做到“三个完善”。一是完善随班就读保障体系；二是完善经费保障机制；三是完善救助体系建设。对残疾学生及贫困残疾人家庭子女实施助学金制度，去年发放助学金500多万元。

提高普通优质高中指标到校比例。按照“均衡发展，消除择校”的工作思路，不断提高普通优质高中指标到校比例。2013年为87%，去年提高到91%，基本消除城区学校拥挤、农村学校“空壳”现象。

利用创建平台　促进同步发展

推进均衡教育发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核。2013年，普湾新区（普兰店市）政府先后制定《创建省基础教育强区（市）暨国家义务教育发展基本均衡区（市）方案》和《教育基础设施建设三年规划》，加强义务教育均衡发展的保障机制和项目建设，推进五大教育功能区建设，做到“三推动三实现”。

推动教育经费增长，实现教育优先发展。近年来，区（市）政府对教育的投入逐年递增，去年在区（市）财政收入同比下降11.7%的情况下，政府对教育的投入同比增加2.53%。增减之间体现区（市）政府对教育优先发展的支持，体现了区（市）政府把“努力办好人民满意的教育”作为“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的重要内容。2015年，区（市）政府计划投入3.96亿元用于教育基础设施建设，促进区域义务教育均衡、高水平发展。

推动问责机制建设，实现干中求发展。为推动义务教育均衡发展，在明确发展责任、健全监督机制的基础上，建立起“三五”问责机制。结合校长交流机制的实施，对初中学校管理划定3条红线：学生辍学率超过5%、全科及格率低于25%、毕业平均分低于250分的学校将被分别给予提供书面说明、进行诫勉谈话和调整领导班子处理，切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样，不干更不能怎么样”的管理瓶颈。去年，经辽宁省人民政府教育督导室监测，初中差异系数0.42，达到均衡、高水平的发展态势。(www.zuozong.com)

推动学校标准化建设，实现薄弱学校优质发展。两年来，通过建设共有100所学校达到省标准化学校的要求。仅去年，就投入资金794万元用于学校标准化建设所需的计算机和图书配备。辽宁省义务教育学校标准化建设验收专家组对我区（市）学校标准化建设给予的高度评价，专家组认为我区（市）对标准化学校建设重视到位、投入到位、措施到位、管理到位。2013年，我区（市）根据各学校实际情况，确定5所薄弱学校，并制定薄弱学校改造计划。在每校拨付25万元扶持资金的基础上，通过实施调整领导班子、加大教师培训交流、实施跟踪视导等措施，5所薄弱学校实现学校面貌改变、学校管理精细、队伍素质提升、教学质量提高，已达到本地中等学校水平。

抓住关键环节　促进师资均衡

教师队伍建设在教育发展中发挥着固本强基的作用，我区（市）以全面实施义务教育绩效工资制度为激励、以合理配备学科教师为保障、以教师定期交流为推动，以完善教师培训体系建设为基础，使师资队伍在改革发展中不断壮大。

教师交流实现内外结合、双向联动。一是跨区域交流。我区（市）与大连市中山区实行城乡一体组团办学、共同发展。去年派出9期共225名农村教师到城市学校跟班培训，接收中山区18名教师到我区（市）支教。二是区域内交流。制发《普湾新区（普兰店市）教师支教工作管理办法（试行）》，加强教师交流管理。去年城区学校面向农村中小学交流教师40人，其中骨干教师9人，为农村中小学校教师观念更新和转变教学方式提供了榜样引领。

教师培训实现梯级展开、全面提高。一是注重教师培训的广度。去年完成新上岗教师培训、年轻教师培训、全员培训、新教材培训、校本研修互助培训网培训、信息技术培训计15000多人次，实现专任教师全覆盖。二是注重学科教师培训的深度。在学科教师培训中，既有基础培训，也有提高培训。去年接受北师大培训的教师362人，到异地接受省级培训152人，接受国家级培训1人。各类培训工作的有序开展，助推了我区（市）教师专业水平和教学水平的提升。

规范办学行为　促进全面提质

规范办学行为是提高教育质量的基础，也是提高课堂教学质量的必然选择。我区（市）以落实课程计划为前提，以加强制度建设为保障，以规范课堂教学为重点，规范办学行为，提高教育质量。

开全学科，开足课时。按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程，重视地方课程的落实和校本课程的开发。实行学校体育、音乐和美术教育工作年度公示制，提高教师配置的专职率。今年，初中、小学音体美三科计划招聘85名教师，占招聘总数32.7%，确保校园足球活动、艺术活动得到高质量开展。

阳光入学，均衡编班。坚持阳光分校、阳光分班、阳光排座，推进教育公平。在阳光分班工作中，我们已探索出“三公示”工作模式。即分阶段公示班主任、科任教师名单，公示班级学生名单，公示分班过程及结果。教育局邀请人大、政协、责任督学、家长和学生代表现场监督，做到公开、公平、公正，赢得市民的广泛赞誉。目前，我区（市）公办义务教育择校现象基本得到遏制。

制发细则，以督促教。我区（市）以《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门<关于进一步规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担的意见>的通知》为指导，制发《普湾新区（普兰店市）中小学减轻学生过重课业负担、落实课程计划督导评估细则（试行）》，每学期对中小学减轻学生过重课业负担、落实课程计划情况进行督导评估，为推进教育公平、实施素质教育、规范学校的办学行为起到积极作用。

教育是今天的事业，明天的希望。在推进区域义务教育均衡发展过程中，我们将向学习要潜力，向改革要动力，向管理要助力，向团结要合力，使区域义务教育保持均衡、高水平发展态势，促进学生全面发展，办人民满意的教育。