2.1.1　农村土地制度改革与转型发展

1.农村土地制度改革启动阶段（1978—1991年）

农村土地制度改革特征是不断强化农民对土地的产权，逐步放开土地流转。尽管我国土地市场化改革发轫于1978年试行的家庭联产承包制这一农村土地制度改革试验，但改革开放初期，农民并不享有土地流转和交易的权利（黄小虎，2019）。1984年中央一号文件鼓励土地向种田能手集中，农户经村集体经济组织同意后，可自找对象协商转包。1988年4月通过的宪法修正案在法律层面上明确了土地流转的合法地位。

2.农村土地制度改革逐步推进阶段（1993—2007年）

1993—2007年期间，中央出台一系列相关政策，进一步明确了农地流转的原则和范围，农用地市场逐步发育和建立。1993年，十四届三中全会提出，允许土地使用权以转包、入股等多种方式有偿出让。1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确提出要发挥市场机制在农村土地资源配置中的基础作用。2003年《农村土地承包法》出台，标志着农用地市场正式法制化（罗玉辉，2020）。(www.zuozong.com)

3.农村土地制度改革深化发展阶段（2008年以来）

2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要推进农村土地确权工作，允许以转包、出租、互换、转让和入股等形式流转土地承包经营权。2014年出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出将农村土地所有权、承包权和经营权进行三权分置，这是农村土地制度改革深化的重大标志（Wang和Zhang，2017；黄健雄和郭泽喆，2020）。2014年中央一号文件提出要放活土地经营权，允许承包地土地经营权可抵押融资。2015年，十二届全国人大常委会授权33个试点县市进行“三块地”改革，拉开新一轮农村土地试点改革的大幕。农村“三块地”改革经历了从启动、扩围到上升法律的发展历程（陈小君，2019）。截至2018年，33个试点实施征地1 275宗，集体经营性建设用地入市约1千余宗，宅基地腾退14万户，办理农房抵押5.8万宗。2020年1月新实施的《土地管理法》充分吸收“三块地”改革经验，破除农村土地入市的法律障碍，完善宅基地和征地制度，重建土地财产权利，进一步推动了农村土地市场化配置改革的进程（程雪阳，2019；耿慧志等，2020）。

总体而言，相比于农村承包地，宅基地和农村集体建设用地入市流转的范围与程度还不足，市场化改革进展也较慢，农村土地配置效率较低（高圣平和吴昭君，2019），不能充分适应城乡结构转型和高质量发展。