我们求真务实、克难攻坚，鄞州交通运输事业迈出坚实步伐

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，局党委在区委、区政府的正确领导和省、市交通运输部门的大力支持下，坚持以党建为统领，牢牢把握交通强国建设这一历史性机遇，紧紧围绕市委、市政府“六争攻坚、三年攀高”行动和区委、区政府“六大专项行动”部署要求，始终坚持“求真务实、开拓创新、奋发有为”的鄞州交通精神，不忘初心、牢记使命、求真务实、克难攻坚，顺利完成年度各项目标任务，交通工程建设稳步推进，交通行业管理持续加强，公路服务水平稳步提升，队伍内部管理更加规范，全面从严治党不断深入，尤其是“四好农村路”和“美丽经济交通走廊”建设成效显著，助力宁波市成功创建国家公交都市示范城市，整个行业总体上保持平稳有序、持续向好的发展态势，为全区经济社会发展提供有力支撑和保障。回顾2018年全区交通运输工作，局党委集中精力抓好以下五方面工作：

（一）交通工程建设稳步推进。在资金严重不足的情况下，积极争取、攻坚克难，确保交通建设目标任务的圆满完成，全年累计完成年度交通建设投资14.40亿元，超额完成年度目标任务的10%。一是主干道项目。鄞城大道（洞桥至云龙段），完成年度投资3.65亿元，完成率100%，项目总体形象进度达到97%；“美丽公路”鄞横线提升工程，已于5月完成交工验收并投入运行；市重点工程雁湖路改建工程在区重大项目攻坚行动领导小组的协调下，目前已开工建设。谋细谋实项目前期工作，鄞县大道东吴段已着手施工图编制；宝瞻公路复线关键节点进行多方案比选，进一步深化初步设计成果；规划203省道鄞州段，开展工可研究、确定用地红线；天童南路、宁裘线等“美丽公路”示范项目，完成方案设计；联合东钱湖管委会谋划推进鄞州、东钱湖“湖海联动”项目，启动湖海路（东钱湖—瞻岐）公路工可研究，深化论证S215盛宁线东钱湖段改线方案，为项目早日具备开工条件提供技术支撑。二是次干道及农村公路项目。全年共安排次干道项目9个，姜山高阳路、塘溪塘盛路已建成通车，五乡宝幢西侧道路、东吴镇南路、姜山景江路、邱隘万里路新邱路、姜山环镇路、咸祥中路形象进度分别达90%、80%、80%、42%、40%、50%；横溪镇钱岙至鄞城大道新建工程取得工可批复，并完成初步设计。全年新建、改建和改造提升农村公路58.40千米，其中民生实事项目10千米。三是铁路和高等级公路项目。金甬铁路鄞州段（含动车所），在市铁指的主导下，签订动车所委托拆迁三方协议，完成了动车所和主线征迁资金测算工作，下拨征迁资金2亿元。穿山港铁路支线暨北仑支线电化改造工程，土建工程已完工并实现通车。象山湾疏港高速一期（昆亭至塘溪段），协调落实项目涉及的34.13公顷耕地占补平衡指标和粮食功能区调整工作，配合完成辖区内林地、土地报批组卷工作，完成瞻岐段用地红线放样、青苗清点登记及900余穴坟墓迁移工作，签订市、区征拆工作委托协议，已累计拨付政策处理资金2500万元。云龙综合交通枢纽完成必要性研究。配合市级部门推进甬舟铁路、象山湾疏港高速二期（塘溪至溪口段）工程建设前期工作。

（二）公路服务水平稳步提升。一是有序推进公路养护工程建设。完成G329杭朱线鄞州段路面中修工程和宁裘线、横邹线路面维修工程。制定实施《鄞州区美丽经济交通走廊创建规划方案（2018—2020）》，完成G329国道、鄞城大道、鄞横线、沿海中线和盛宁线共计68.70千米创建工作。深入实施《鄞州区高水平建设“四好农村路”三年行动计划》，建成投用横溪、下山坑、凤岭3个公路服务站，圆满完成省政府对我区的“四好农村路”建设工作督查考核，沿海中线顺利完成省级精品示范道路督查。实施横邹线倒坎应急抢险、绕城高速五乡连接线沥青路面维修、宝瞻线三处桥梁伸缩缝维修及排水修复等小额零星工程20个。二是全面推进精细小修工程。开展“桥头跳车”专项治理，对辖区公路193座桥梁桥头跳车情况进行全面排查，“一桥一方案”完成了1座省道、29座县道、7座城市道路和12座乡村（园区）公路桥梁的专项整治。加大小修保养力度，修复病害路面7288平方米，清理边沟128千米，疏通维修涵洞343道，疏通维修窨井192座，修复公路挡墙塌方6处，治理易积水路段13处，完成绿化补植提升5万余平方米。三是强力推进路域环境整治。建立健全区、镇、村三级路长负责制，增强路域环境整治合力。开展路域环境“十小问题”专项整治行动，拆除龙门架2个、灯杆广告480幅、非公路标牌821块。开展小城镇环境综合整治工作，完成横溪、姜山、东吴天童等2018年5个创建镇（片区）的“道乱占”整治，巩固已创建的瞻岐、云龙等4个镇的整治成效，全年共整改问题点位13056处，助力姜山、横溪、五乡、塘溪顺利通过“省考”，姜山、横溪获评省级样板镇。完成市“三改一拆”办下发的四个阶段121处问题点位整治，完成率100%。完成铁路和高速公路桥下空间利用规划和管理实施意见制定工作，不断健全桥下空间科学管理利用的长效机制。

（三）交通行业管理持续加强。一是行政执法力度不断提升。加大交通科技设备应用，建成投用7套公路治超电子检测系统，基本实现公路治超非现场执法网络区域全覆盖，全年非现场执法查处公路超限运输车辆1595辆次。完成各基层站所行政处罚系统与公共支付平台对接，实现行政处罚窗口通办、快捷支付。认真落实执法主体、权力事项和行政处罚办结情况公开，积极开展道路运输市场秩序专项整治、水路运输执法、公路治超专项行动、交通工程质量安全监督执法，全年累计办结交通行政执法案件2795件、罚款金额652万元，较2017年（1752件、246万元）分别增加60%和165%，其中交通工程质量安全监督执法实现“零突破”，全年实施处罚3件、罚款5.5万元。二是运输市场监管不断强化。提早部署、合理安排，高质量完成春运、清运、十一等节假日运输保障任务，未发生一起旅客滞留现象。通过集中领导、部门联动、限时攻坚，圆满完成实际所有人户籍地位于鄞州的496辆“货的”（占到全市1088辆“货的”总数的近一半）报废处置工作。推进交通运输行业档案电子化管理，二类及以上机动车维修企业实行以车辆VIN码（即车架号）为身份标识的“一车一档”健康档案管理，覆盖率100%。根据全省“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划，启动220个农村物流服务点规划指标落实工作，全年完成71个农村物流服务点布设工作，超额完成年度目标任务。切实履行水运行业年检年审职责，全年共检验船舶314艘次、总重20.70万吨，开展3000总吨（含）以下国内中小型海船专项检验整治工作。推动全区联动的“黑码头”整治工作，1座“黑码头”迁往外地、5座“黑码头”已完成资产评估与安全检测评估工作，钟公庙甬兴砂场已签订拆迁协议。完成辖区内15家水上运输企业分级分类评定和诚信企业评价工作，汉雅三江旅游客运有限公司被省港航局评为省级“诚信企业”。三是安全稳定形势不断向好。紧紧围绕“双降”三年攻坚目标，制定实施《鄞州区道路运输领域“双降”攻坚及重点专项整治方案》，组织开展各级各类安全生产培训6期，组织参加综合性现场应急演练7次，由局主要领导带头，分批、分组约谈运输企业负责人21人次。联合安监、交警等部门深入重点交通运输企业，开展源头宣传教育。按照“四不两直”原则大力开展安全生产督查检查，全年出动执法检查人员10027人次，整改问题隐患1569个。依据《安全生产法》处罚交通运输和工程领域企业11家次，企业安全生产主体责任意识得到加强。全年累计发生安全生产上报事故7起、死亡7人，比2017年同期的11起、11人均下降36.40%，无较大及以上安全生产责任事故，无严重负面舆情事故，未突破上级考核指标。此外，动员组建工程抢修分队、海上民兵警戒连、海上运输连等3支民兵队伍，完成国防潜力调查，民兵国防力量不断增强。

（四）行业综合管理更加规范。一是推进“最多跑一次”改革。优化人员结构，实现派驻区行政服务中心窗口的在编人员占比超过50%。按照“办事材料再精简、承诺时间再缩短”的目标要求，完成全部75项行政审批事项梳理，窗口进驻率100%、签批率100%，全年共办理各类事项21410项。取消各项法律规定以外的证明材料，平均办结时间仅“八统一”标准的50%。积极推进同层次多部门、跨层级多部门和同部门多事项的“一件事”梳理整合，实行“水路运输业务经营许可”和“船舶营业运输证配发”的联合审批办理，实现道路货物运输站（场）、普通货物运输的证照联办。实现公路路政、交通质监、交通工程三个领域的全部19项办事事项网上申报、网上办理、电子签章、网上下载决定书的全程网上办理。进一步完善网上流转“微服务”机制，做大做精微信审批工作，全年利用微审批累计办结审批事项485件。二是强化行业形象建设。落实“六个责任”，上下联动、共同协作，31件主办、12件协办的区“两会”建议提案相比规定时间，协办件提前一周，主办件提前一个月，提前保质保量完成建议提案的答复办理工作，并及时开展建议提案办理“回头看”和办理情况告知工作，分别被区人大、区政协表彰为2018年度人大建议、政协提案办理先进单位。充分利用报纸、电台等传统媒体，以及OA办公系统和“两微一网”网络平台，加大鄞州交通宣传报道力度，展示交通新形象、传播交通正能量。全年全系统被各级各类纸媒、网媒录用新闻报道620篇，其中国家级76篇；通过OA系统录用政务信息35篇，其中，中共中央办公厅、国务院办公厅录用1篇。加强舆情监控和舆论引导，组织开展各类网评演练10次，实战执行网评任务15次，全年交通运输行业网络舆情平稳，圆满完成上级部门下达工作任务。同时，在区党史办的关心支持下，完成全系统首部年鉴《鄞州交通运输年鉴（2018）》编纂工作，为交通运输行业发展留下宝贵的史志资料和参考文献。三是严格日常工作管理。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，进一步激励广大干部新时代、新担当、新作为，全年共推荐提拔区管干部1名、区直属国有企业领导干部1名。制定实施《鄞州区交通运输局下属事业单位编外用工管理办法》，严格编外用工招录、管理、考核工作。进一步规范办公用房使用面积、外出请销假、个人重要事项报告、护照保管制度，遵规守纪逐步成为全体干部职工的自觉行动。

（五）全面从严治党不断深入。一是加强制度建设。制定实施《区交通运输系统2018年度党建工作要点》《区交通运输系统党建工作目标管理考核办法》，“菜单式”明确责任、目标和时限，为对标对账提供依据。严格落实民主集中制，累计组织召开党政联席会议12次，并按规定邀请区纪委区监委派驻纪检监察组同志参加，确保“三重一大”事项集体研究机制落到实处。二是坚定理想信念。深入贯彻落实党的十九大精神，规范开展党委中心组、“三会一课”等政治理论学习和“周二夜学”活动，专题组织召开以“不忘初心、牢记使命，以最强的担当践行交通强市战略”为主题的“七一”党课，进一步提升党员干部的理论水平和党性修养。开展“党建亮显”工程，实行党员“上墙亮相”和“一句话承诺”，组织党员参观张人亚党章学堂，安排余姚梁弄、塘溪沙村等地红色之旅活动，全系统党建氛围更加浓郁，党员干部的身份意识、责任意识得到进一步强化。三是强化责任落实。制定实施《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，强化对全系统党风廉政建设工作的组织领导。组织召开党风廉政建设工作会议，全员层层签订党风廉政建设责任书，层层分解落实工作责任。制定印发《区交通运输系统正风肃纪检查工作办法（试行）》，每月由局领导带队开展正风肃纪检查，全年共开展局领导带队的正风肃纪检查21次，检查单位36家次，发现整改问题16个，整改率100%，局属各单位也相应开展由班子成员带队的正风肃纪自查自纠工作，全系统守规矩、讲规矩的意识得到进一步加强。

总结回顾过去的一年，全区交通运输工作取得全面的发展，得到区委区政府和市交通局的高度肯定。2018年全系统共获得上级各类集体荣誉49项，其中省级5项、市级30项，各类个人荣誉40项，其中省级3项、市级16项。这些成绩的取得得益于区委、区政府和上级交通运输主管部门的高度重视和正确领导，离不开各镇、街道和有关部门的帮助支持，更是全系统广大干部职工齐心协力、奋勇拼搏的结果。2018年所取得的工作成绩，实属不易、难能可贵，在此，我代表局党委向全区交通运输系统的广大党员和干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！(www.zuozong.com)

在总结工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作上存在不少困难和短板，需要我们在下步工作中深入分析、认真研究、予以破解。

一是交通建设资金依然紧缺。交通基础设施项目投资规模大、运作周期长、资金投入大，受财政部政策收紧和目前地方财政现状影响，传统的融资渠道受阻，交通项目面临的建设资金严重不足问题日益凸显，2019年我区交通项目（含尾款支付项目）预计需要资金超15亿元。省政府2018年新修订《浙江省政府投资项目管理办法》，市、区发改部门对拟建项目严格执行“三不立项”原则，即未经财政部门评估债务风险的，不得立项；项目总投资无法落实或资金来源不明确的，不得立项；债务高风险地区化解计划未完成或隐性债务消化任务未完成的，不得立项。鉴于目前我区财政实际情况，新谋划项目无法取得工可和初步设计批复，可能导致后续建设项目出现断层。

二是行业监管体制不够健全。依法行政意识不够牢固，行政执法的监督机制还不够完善，“四不放过”“一案三罚”制度的执行有待进一步加强。重审批、轻监管的现象仍然有不同程度的存在，行业监督执法部门“敢管、真管、严管”的理念和行动还有待进一步强化。鄞州客运总站被省平安暗访组连续两年查出问题并被通报，也在一定程度上反映出我们同兄弟部门、执法系统之间的协作机制尚未真正有效建立，协同监管的合力还有待进一步加强。面对新业态、新矛盾，我们在学习和研究上，思路还可以再开阔，举措还可以再创新，要进一步提高自身适应新形势、提出新对策、解决新问题的能力。

三是人才梯队建设不够完善。近年来，交通运输系统受参公、行政区划调整人员划转、综合执法机构改革等因素的连续性影响，全系统出现人员不足、老龄化严重、专技人员匮乏的困境。至2018年底，局属6家事业单位共有事业编制138名，实有事业职工107名，缺编31名，缺编率超20%，平均年龄已超45岁。在专业技术人才方面，局属6家事业单位仅有副高岗位3个、中级岗位18个，其中工程类的副高和中级岗位仅2个、7个，全系统人才战略、专业技术队伍的培养受到严重制约。

四是廉政建设漏洞依然存在。2018年全系统共有1人受到开除党籍、政务开除处分，1人受到党内严重警告处分，4人受到党内警告处分。以案为鉴，尤其是区运管所任迎春违纪违法“双开”案件，暴露出我们的党风廉政建设和反腐败工作仍然存在薄弱环节，对干部职工的抓早、抓小、抓细、抓常和“八小时以外”监督管理不到位。从我们局领导带队的正风肃纪检查情况来看，办公用房使用、工作纪律仪态等问题时有发生，也客观真实地反映出全系统党风廉政建设和作风建设工作的制度性、实效性、长效性有待进一步加强和完善。