强化落实“党政同责”“一岗双责”制度　

黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区教育局

多年来，龙沙区教育局在省教育厅及市教育局的指导下，牢固树立“安全稳定是第一要务”的理念，坚持“综合治理、预防为主”的方针和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，扎扎实实地抓好安全管理工作。特别是《安全生产工作党政同责、一岗双责制度》、《中小学校岗位安全工作指南》发布后，我们进一步提升观念、完善制度、强化措施，形成了教育局检查指导、学校组织实施、人人一岗双责、全员齐抓共管的良好工作格局，为全市安全工作不断跨越新台阶做出了贡献。龙沙区教育局连续多年荣获全市安全工作先进单位的殊荣，多次代表全市迎接省检，并获得省市领导的肯定与好评。下面，就我区落实“党政同责”、“一岗双责”制度的主要做法与感悟与各位同仁交流分享，不当之处欢迎大家批评指正。

一、广泛宣传，认识到位

常言道，思想有多远，行动就有多远。为了认真贯彻落实《制度》和《指南》，使上级的文件精神与具体内容深入人心，我们以认知为先导，加大宣传力度，通过召开三个层面专项工作会议进行传达部署。

一是主要领导传达会。2013年11月3日市局召开安全会议，次日，我们便召开了全区各中小学校、幼儿园主要领导和分管安全领导参加的落实《制度》和《指南》专项会议，传达了黑教安〔2013〕38号《转发教育部办公厅关于印发<中小学校岗位安全工作指南>的通知》和市委、市政府印发《安全生产工作党政同责、一岗双责制度》，在第一时间将安全工作新要求传达到基层各单位。二是分管领导培训会。11月11日，教育局主管安全工作副局长就学校安全工作“三大弊病”（疏于管理、疏于保护、疏于教育）导致学生伤害事故的几种表现形式进行了分析，明确了15个日常安全流程和14个应急事故流程，做到未雨绸缪，防患于未然。三是全体教师参与会。各单位把安全职责下发到每名教师手中，结合《制度》和《指南》对各相关岗位安全工作职责予以解读，强调安全工作人人有责，切实将安全融入到学校日常工作的各个环节，形成校园教育教学、安全稳定工作统筹并进，齐抓共管的良好局面。

与市教育局保持步调一致，同频共振，是我们做好安全工作的感悟之一。

二、强化措施，责任到位

安全工作要取得成效，严格、周密的制度是前提，人人有责、齐抓共管是保证。为此，我们不断强化、细化措施，以求目标清晰，责任到人。

一是做好顶层设计，加强管理。我局印发了《龙沙区教育局学校安全管理工作“党政同责”、“一岗双责”工作实施方案》，明确了局党委与行政共同对教育安全负责，各校书记、校长同为学校安全工作第一责任人，为全区落实《制度》和《指南》制定框架；调整了学校安全工作领导小组，对责任心强、工作严谨的同志委以重任；完善了安全工作管理制度，增添了对安全隐患的预判和防范；进一步强化了教育局党政领导及各科室的工作职责，建立起分片负责，挂钩管理的运行机制。

二是做到逐级定责，签状到人。不断健全安全责任体系，全面落实岗位责任。教育局班子及各科室明确各自安全职责，与各校、园签订了安全工作目标责任状，各校与各处室、班主任、教师签订了安全目标责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责，使安全管理工作责任渗透到学校每个角落，工作的每一个环节，切实做到横向到边，纵向到底，管理到位、责任到人。

三是做实首遇回应，无缝处置。各学校实行“首遇责任制”和“首问责任制”。每一位教职员工在校园里遇到了安全隐患或问题，要求第一时间不是要区分责任，而是马上排除隐患、处理问题，做到不等、不靠、不推诿，之后再把问题反映到相关部门，实现安全工作大家抓、无缝对接不分家。责任到人，齐抓共管是我们做好安全工作的感悟之二。(www.zuozong.com)

三、严格实施，落实到位

“古今之事，必做于细，成于实”，这里有几个实例与大家分享：

1、今年我局一改以往安全检查只是安全办的工作惯例，元旦、春节、五一、十一等重大节日，都由书记、局长带队，局机关党政科室负责人参与，安全办牵头组成联合检查小组。规划检查路线和内容，深入基层学校进行安全检查。开学初的视导由机关党政全体人员以分片包校的形式，对全区27所中小学及幼儿园开展校园安全大检查。每到一所学校，都仔细查看该校的消防设施、教学设施、安保措施、门卫管理等进行逐一检查，对检查中发现的问题，要求学校能整改的问题立即整改，一时不能整改的要落实整改方案，尽快整改。检查结束后召开汇总会，总结各单位的安全工作亮点、成绩及问题、隐患，并以通报的形式下发各单位，对照问题，改进落实，真正做到警钟长鸣，常抓不懈，确保学校安全、稳定。同时也真正把“党政同责”落到实处。

2、为使岗位职责让全体教师熟记于胸，付之于行，大民中心校对教师制发了“岗位职责一口清”塑封卡片，并随时抽检。教职工既可以把卡片装在衣袋里随时翻看，也可以压在办工桌下面随时对照。一张小小的卡片成为时刻提醒每个人的一个警示牌，也让每位教职工感到安全工作不是走过场，喊口号，而是要实实在在的履行自己的职责。

3、铁南小学针对班级安全管理空白，建立了《班级安全管理手册》。该手册共设置“安全工作计划”、“安全工作领导小组及职责”、“安全主题班队会记录”、“安全教育记录”、“安全教育月活动开展情况”、“安全工作总结”等十四大类项目，全面涵盖了班级安全管理的日常工作，为班主任做好安全工作提出了明确的目标任务和具体的工作流程，有效地解决了班级安全管理不落实、随意性的问题。

4、新城小学门卫认真学习《指南》，熟知自己的岗位职责，创新工作，在学校封闭管理工作中从细微处着眼，从最小处抓起，在“看好门、管好人”方面下大力气，为全校师生筑起坚固的安全屏障。由于该校地处城乡结合部，学校把外来人员核对查实制度作为封闭管理第一关。为此，学校建立了全校学生以及教师核对档案，把每班学生的姓名、监护人姓名以及联系电话以班级为单位登记在案由保安、门卫保管。对所有外来人员到访，门卫坚持“四问询一核对”，即：问询班级、学生姓名、监护人姓名、联系电话四项内容并与档案一一核对，经核对查实无误者方可登记入校。通过细致扎实的管理，有效增强了学校安全防范能力。因地制宜，抓细抓实，是我们做好安全工作的感悟之三。

四、注重考核，奖惩到位

为促进《制度》和《指南》落到实处，区教育局安全办组成安全督查小组，于2013年12月18日—2014年1月7日深入区属27所中小学，对学校重点部位和主要岗位安全职责进行了专项检查，抽查教职工685人，涉及安全岗位35个。

一是查教师。根据学校在职教师名单和课程表，随机抽调全校教师比例三分之一以上、不同岗位的教职工参加安全职责“一口清”抽测。

二是查岗位。对主要岗位，如：分管安全副校长、保卫主任、班主任、任课教师、体育教师、图书管理员、文印室人员、实验室管理员、校医、门卫、学校保安进行重点抽查。

三是查学校。针对教职员工较少的学校，如：新城小学、育新小学、民意小学等，校长、书记和分管教学副校长也都在抽测之列。