强化政府统筹加快改革创新、积极推进义务教育优质均衡发展

黑龙江省尚志市教育局　郭维国

在冰城哈尔滨市的东南部，有一座富饶美丽的英雄城市，这里有全国最大的滑雪场，被誉为“中国雪都”，这就是黑龙江省尚志市（县）。尚志市委、市政府始终坚持优先发展教育的战略地位，全面提升教育教学质量，大力推进义务教育优质均衡发展，努力创办让人民满意的教育。

一、基本情况和主要举措

尚志市总面积8825平方千米，总人口62万。全市现有各级各类学校41所，其中义务教育学校36所，省级标准化学校合格率100%。近年来，尚志市委、市政府把义务教育均衡发展作为全市最大的民生工程，强化政府统筹，加快改革创新，积极推进县域义务教育均衡发展。

（一）加大统筹力度，强化县级政府办学责任

主要强化“三个保障”，完善义务教育均衡发展机制。一是政策保障。全市坚持把均衡发展作为教育发展的重中之重，制定了一系列政策措施，保障优先满足教育需求。二是经费保障。落实义务教育经费保障机制，加大地方财政教育经费投入力度。三是监督保障。建立了尚志市教育督导委员会，全面落实了责任督学挂牌制度，健全了义务教育均衡发展考核、奖励、监督、问责等相关制度。

（二）创新办学模式，推进优质教育资源共享

全面推进了城乡联盟化、教师流动化、名优引领化、学校建设内涵化、管理学区化和教育信息化。在城乡联盟化方面，从2007起，尚志市立足市情把17个乡镇的中小学校架构为六个教育联盟，每个联盟下辖若干个教学协作体。每年由联盟牵头单位策划、组织、开展区域校本研修活动，实现了城乡学校间优质教育资源的共建共享。在教师流动化方面，制定了《尚志市区域内义务教育学校教师交流工作实施方案》，重点推动城镇学校向乡村学校交流；优质学校向薄弱学校交流；乡镇中心学校向村级小学和教学点交流。在名优引领化方面，创建了区域教育联盟名师工作室，利用“互联网+教育”优势，开展在线集体备课、论坛讲座等系列活动。成立了5个校长工作室，发挥全市48名骨干校长和哈尔滨市未来教育家重点培养对象的示范引领作用，引导尚志教育工作者从区域平台出发，走向更高的层次。在学校建设内涵化方面，拍摄制作了《尚志市学校文化建设集锦》专题片，召开了全市学校文化建设研讨会，汇编了《尚志市学校文化建设集》，达到了“各具特色，一校一情，一校一品，校校不同，校校都好”的学校内涵建设目标。在管理学区化方面，将一曼中学初中部与逸夫学校初中部，尚志镇内的原笃信小学和一曼小学、原尚义小学和希望小学进行资源整合，实现了优势互补、资源共享。在尚志镇内新建成一所标准化的实验小学，以解决城镇学校“大班额”问题。在教育信息化方面，加快了“三通两平台”建设，建立了教育系统视频会议平台、政务办公平台和教育微信公众平台，全市100%的中小学校实现了“宽带网络校校通”，扩大了优质资源的覆盖面。

（三）加大力度，均衡配置办学资源和教师资源(www.zuozong.com)

在硬件建设上，强力推进标准化学校建设，三年来累计投入资金上亿元用于义务教育学校建设。在队伍建设上，通过实施教师公开招聘工程、中小学校长公选工程、优秀人才引进工程，改善教师资源的初次配置。2012年、2013年，连续两年面向社会公开招聘新教师179人，2014年引进硕士研究生6人，2016年拟申请通过省级部门招聘音体美特岗教师60人左右。在薄弱环节上，配足村小和教学点教师，不足百人学校按百人标准核定公用经费，保证开齐学科，开满课时。落实农村教师浮动一级工资，逐步提高农村中小学教师待遇，近两年全市申报高级职称中农村教师比例达到60%以上。

（四）加强管理，全面提高教育教学质量

尚志市坚持立德树人，积极为创建全国县级文明城市作出教育应有的贡献。2013年以来，与《中国教师报》区域课改共同体进行战略合作，启动实施了高效课堂教学模式改革。探索确立了“四研”互助式课堂教学模式，促进课堂从教本课堂向学本课堂转型。加强和改进学校管理，切实规范办学行为。推进“体艺2+1项目”，深入开展雪趣、冰趣和“百万青少年上冰雪”活动，促进学生健康成长。

二、存在的困难及下步工作思路

尚志市政府在财力十分紧张的情况下，近年来竭尽全力不断加大教育投入力度，办学条件得到了明显改善，区域义务教育也达到了基本均衡，但尚志市义务教育仍存在一些薄弱环节和困难，如：城镇化建设与均衡发展存在一定的矛盾、城乡教育的客观差距依然存在、教师队伍年龄老化等，尚志市义务教育学校城乡之间、校际之间缩小差距的工作还需要继续进行。

一是要继续加大对教育的投入力度，推进教育硬件均衡。党的十八大五中全会提出“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”和“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”等政策要求。尚志市在做好国家级义务教育基本均衡区县市建设的同时，将继续多方筹措资金，加大政府投入力度，进一步改善办学条件，确保及时维修基础设施、及时加固改造校舍、及时补充和提档升级教学设备。并提出要根据生育政策做好2019年以后学前教育、2022年以后义务教育、以及高中教育布局因入学人数由“减少”变为“增加”的调整工作。从2014年起，尚志市就有预见性的对闲置的教育资产不再进行处置，届时还应该考虑教学网点的恢复工作。要从长远的角度、发展的视野，对现有的资源配置再整合、再活化，努力实现现有教育资源的效益最大化、成本最低化和质量最优化。

二是要继续完善教师补充和管理机制，推进教育师资均衡。要根据实际需要建立健全教师补充长效机制，特别是加大义务教育阶段音、体、美特岗教师的补充力度和转岗培训力度，逐步解决我市教师队伍年龄老化和学科教师短缺问题；加大现有义务教育阶段教师的流动力度，做好教师交流资金、周转房的准备工作，创新交流形式，促进教师之间的有序合理流动。为落实《黑龙江省乡村教师支持计划（2015—2020）实施办法》，推行“县管校聘”的管理制度和县域内校长、教师定期轮岗交流制度，做好软硬件等各个方面的准备工作。

三是要继续把控好教育的发展导向，推进教育质量均衡。要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，切实把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为最基本的教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，不断加强学校内涵建设，促进人的全面发展，继续完善以提高质量为导向的教学管理机制，继续完善与学校内涵发展相适应的质量评价体系，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、全面提高教育教学质量。

2016年，尚志市将迎接国家级义务教育基本均衡区县市评估验收。尚志市已经制定了“国检”的迎检方案和各相关部门责任分工，正在按照制定的路线图和时间表，将举全市之力，全面推进义务教育优质均衡发展，力争在哈市周边县市乃至黑龙江省率先通过县市义务教育基本均衡发展评估验收，为“中国雪都”教育的天空再增加一抹亮丽的色彩。