扶持和发展民办教育及通过资本市场进行教育融资

积极引导民间资金投资到教育领域，无疑是缓解湖南高等教育投入不足的一个良好举措；民办教育不但能有效减轻政府办学的负担，还能给社会提供更多的受教育机会，是公办教育的重要补充。民办高校办学比较灵活，可以将竞争机制引入教育领域，专业设置也较有针对性，有很强的社会适应性。但是湖南民办教育的比例太低。2014年民办教育的教育经费投入仅占总量的0.21%。因此，湖南下一步应当制定相应的政策，对民办教育给予一定的税收优惠、财政贴息等。还可通过法律法规，增加民办教育机构的招生、教学以及收费的自主权，并对其给予专业性的指导，定期对民办教育的办学质量和办学水平进行评估，重点扶持一些高水平、高质量的民办学校。目前，民办高校中的湖南涉外经济学院在全国排名前十名，实力较为雄厚，主要培养技术人才，如模具制作、车工、电脑程序员等，很大程度上弥补了高校服务社会的人才缺口，培养了大批有一技之长的专业技术工人。因此可以借鉴湖南涉外经济学院的成功经验，制定各种优惠政策鼓励社会力量办学，大力发展民办高校。同时，在教育和经济结合的过程中，运用金融、信贷手段融通资金，作为增加教育投入的一个重要渠道，其作用将会越来越明显。融通资金的方式主要包括[172]:

1.银行借贷

银行借款指高等教育机构根据借款合同向国内外银行借入的款项。教育产业是低风险、收益稳定的行业，据西方学者测算，90年代发达国家高等教育的投资收益率是123%；中等收入国家及发展中国家更高，达200%。由于高等教育产业收益高、风险低，又可以享受税收优惠，所以，银行乐于向高等教育提供资金，从而为高等教育的发展提供了强大的金融支持。

2.非银行金融机构借款

非银行金融机构包括保险公司、证券公司、财务公司、各种基金组织、信托投资公司等金融机构。随着大众化高等教育的到来及多元化高等教育投资主体的形成，非银行金融机构借款将成为筹措高等教育经费的新型方式。

3.发行融资券

融资券是由主办机市续或国家发行的短期无担保本票。发行教育融资券是利用教育信用筹资，是一种新兴的筹集高等教育经费的方式。发行融资券的优点是筹资者与投资者直接交易，绕开了金融中介，节省了中介费用，因而筹资成本低、筹资数额大、筹资速度快。

4.发行教育彩票(www.zuozong.com)

发行彩票是有关行业筹集社会闲散资金支持事业发展的一种有效形式。教育彩票是教育有奖募捐券的简称，是发展教育事业的筹资工具。发行高等教育彩票可以使全社会人员主动、直接参与支持高等教育事业发展，拓宽高等教育经费来源，从而促进高等教育事业健康发展。

5.发行股票

发行股票是股份公司为筹措自有资本而发行的有价证券，是持股人拥有公司股份的凭证。高等教育产业由主体产业、骨干产业、辅助产业、边缘产业等产业组成，其优质资产可以通过资产组合造壳上市或买壳上市，从而借助资本市场发行股票筹集高等教育经费。

6.融资租赁

融资租赁又称财务租赁，是租赁公司按照承租单位的要求融资购买或建造资产，并在契约或合同规定的较长期限内提供给承租单位使用的信用性业务，它是现代租赁的主要类型。承租单位采用融资租赁的主要目的是为了融通资金。为解决高等教育连年扩招所造成的教学资源紧缺的困难，融资租赁提供了一种既融资又融物的新型筹资方式。

7.社会捐资筹款

充分调动企事业单位、社会团体和公民个人的积极性，在自愿互利的原则下，接受他们的赞助、集资等。我省可在此方面制定相应的规定即法律条款，进而使学校利用社会力量，改善办学条件，弥补经费不足。