迁川工厂联合会主席委员章剑慧为请求暂免征收

窃查民国二十八年七月六日，国府修正公布《非常时期过分利得税条例》，对于各种营业之获有过分利得者，征收过分利得税。凡我全国商民，值此抗战时期，对于政府此种设施，莫不极端拥护。惟查条例第十四条内载：凡由战区迁入内地之工厂及因战事受有重大损害之营业，经查明属实者，应暂予免税。足证政府于宽筹战费之中，仍奖励物资内迁及体恤受战事损失之意，莫名钦佩。溯自七七事变以后，政府决心抗战，特简派专员主持各地工厂内迁事宜。当时曾一再昭示，凡属内迁工厂，当可依法免税。属会会员工厂本拥护最高领袖坚决抗战之决心，遵令内迁，历尽艰难，叠遭损失，满期喘息初定，得稍享免税之权利，以加强后方之生产。不意财政部直接税处乃于二十九年九月四日，以处令颁布之《修正计征利得税对于战事损失暨内迁费用处理标准》，而将法律明文所赋予及政府屡次所昭示之内迁工厂免税特权，一律予以取消，于今年三月间始在直接税第三期月报披露。属会全体会员工厂对于此种非常措置，群情惶惑，莫知所措。谨敢披肝沥胆，将内迁工厂之困难情形及仍应准予暂免利得税之理由，为我钧部缕细陈之。

一、查《非常时期过份分得税条例》，系民国二十八年七月六日，国府修正公布施行；《修正计征利得税对于战事损失暨内迁费用处理标准》，系二十九年九月四日，直接税处以处令颁布施行，则免税与取销相差一年零两月耳。在此期间，各工厂之迁移工作正在积极进行之中，因各种财力物力之困难，营业尚未开始，遑论纯益，而政府所赋予之奖励未及享受，遽予取消，岂不令厂商失望乎。此按时间性与国府公布条例，断不能以一纸处令取消，应请求准内迁厂商暂行继续免缴过份分得税之理由也。

二、查《非常时期过分分得税条例》第十四条中所载“应暂予免税”一语而论，在政府立法当局之原意，断定决不止以一年为限，如果限定一年，则条文内应明白规定为“应予免税一年”无疑，况迁厂设建决非一年可以完成。现在直接税处只以增加税收，不顾法律明文、政府德意及各厂商之事实，遽自二十九年度起，将内迁工厂免缴利得税之权利全予取消，使内迁工厂并未捎符实惠，因而使日后待迁之厂裹足不前。此在政府方面为顾法律奖励体恤之原意及各厂商困难之事实，并政府许免税之信用，应请求准内迁厂商暂行继续免缴过份分得税之理由也。

三、查陕西地近战区，敌机时常轰炸，生产机关如西安大华纱厂，去年被炸；宝鸡申新纱厂、福新粉厂，去岁、今岁两次被遭狂炸；湖北纱布局最近连炸数次，损失数字均在数百十万不等。虽一再损失，而仍支持复工者，为国加强后方生产力量，为私则图恢复股东血本，享免税之特权。不意未受实惠，遽予取消，岂不令已复工者失望，未复工者尚敢问津乎。此因奉令内迁，又遭敌机轰炸受损失之工厂，应请求准内迁厂商暂行继续免缴过分利得税之理由也。

四、属会会员工厂奉令迁陕已近四载，有全复工者，有一部分复工者，有全未复工者。兹就已复工同一部分复工各工厂而论，如纱厂每月出品，以1/3归政府统制，余2/3，如政府需用，仍照94价收卖［买］，仅可维持现状。惟面粉一项，乃军食所需，至为重要。查各工厂自复工以来，即承磨军粉，每月20天或15天不等，军粮局所发制粉费，不能维持厂费无疑。原希望自磨民粉尚可抵补，不料粉价又被统制，不准照原料成本计算出售。例如现在宝鸡小麦，市价每斤合洋6角，小麦63斤制粉1袋，则成本合洋37.80元，加统税1.50元，粉袋每条2元，煤同厂费2.50元，合计成本43.80元。现统制价每袋售洋29.40元，统税在内，现售粉一袋，赔血本14.40元。长此以往，各工厂势必完全破产。此在受政府统制环境之下，各工厂应请求准内迁厂商暂行继续免缴过分利得税之理由也。

五、查直接税收于二十九年九月四日，以处令渝宜所字第598号颁布之《修正计划利得税对于战事损失暨内迁费用处理标准》，其第一条之规定云：内迁工厂于内迁后经营所获之纯益，已足弥补内迁所需必要费用时，不再免税。在免税期间内，该工厂之纯益，应全部用为弥补内迁必要费用，其已补足之最后一年，在其弥补之余额，依法课税。按其意义，竟将法律所赋予内迁工厂之免税特权，全部予以取消，诚使属会惶惑不解。谨查所得税法之规定迁移费用，原为营业上之正当开支，原应在营业收益中减除，毋庸纳税。且内迁工厂之收益，如不足以抵补其内迁费用时，自无所谓纯益，既无纯益，更何待乎免税。故果如该处理标准所云，“内迁工厂于内迁后经营所获之纯益，已足弥补内迁所需费用时，不再免税”，则所谓免税云者，岂非指依法原不应付税之开支而言乎，岂非全系口惠而实不至之计算方法乎。推直接税处之用意，以为内迁费用之作为损失，依照所得税法规而言，只能于发生费用之当年，列为收益之减除数，而不准将其未弥补之余额，移入下年。兹该处准许以内迁费用未能以当年收益全数弥补之余额移入下年，再在收益中减除，是已失内迁工厂获得些微之实惠。但此种主张，谓为计税方法上之一种通融办法，则可谓为内迁工厂赖以获得免税特权，则仍觉其牵强。因照该处所颁布之办法，使内迁工厂所能沾得之免税实益，只为当年收益不及弥补当年内迁费用之差额。上所应缴纳之税款，皇皇条例，昭示全国内迁厂商，谓可暂予免税者，兹被直接税处以一纸处令，将商等免税之权利，限制到“内迁费用为当年收益额所不能弥补之余额”，上所应缴纳之利得税款，其为数之微，亦可想见。若使内迁工厂二十八年度之收益，适足弥补其内迁费用，而无余额转作下年度收益之减除数时，则其所享之免税利益，不其等于零乎。属会等明知条例所给予内迁工厂之免税权利，决不如此其刻薄也。此在直接税处所颁办法之欠当，上言应请求钧部转财政部，将是项处理标准迅予撤销，以符立法免税原意之理由也。

六、或有谓内迁工厂与原来建设于内地之工厂，对于后方生产作同样之努力，而一则免除利得税，一则不予免除，彼此相较，显失公平。殊不知内迁工厂所犯危险、所受损失与所费成本，实远原设内地各厂所可比拟。所以其暂时免税之规定，对于原该内地各厂而言，决不能谓享受特权，有失公平。伏念属会各厂，大都来自沦陷区域，最初冒战事之炮火，拆卸机件，其不及迁移之残留部分，则完全损失在水陆运输途中。遭遇兵险，舟覆货沉，车毁货烧，又比比皆是。甚至资主、经理以及员工押运，在途遇险或染病而死，不及安抵目的地，亦不计其数。或一迁、再迁、三迁，终于片件无存者，更指不胜屈。其邀天之幸，得将人力物资运到内地者，则补充物资、购买厂地、建筑厂址，一切设备无一不以最高价格取得之。故内迁各厂之幸得成立于今日者，其所犯危险与所遭损失，实非原设内地各厂之安居乐业者可比。所以内迁工厂之得法律允许，暂免利得税者，亦所以略补其内迁时所犯之巨险与物资上、精神上所已受之损失，且略使其所费用各种设备之最高成本，得有一部分之补偿也。兹若以各厂既已迁到，而即将其迁移时所犯之危险与损失，一笔抹杀，即将政府以法律赋予之唯一优待条件，予以取消，是诚足以使已迁者痛心，未迁者裹足。此在纳税公平之原则上言之，应请求准内迁厂商准予暂行继续免缴过分利得税之理由也。(www.zuozong.com)

综以上所陈各点，足见政府对于属会各会员工厂免纳利得税之奖励办法，不应以直接税处一纸处令而遽予取消，其理由实彰彰明甚。为此具文，恳请钧部咨请财政部转令直接税处，迅将所颁《修正计征利得税对于战事损失暨内迁费用处理标准》，予以撤销或修改之，使属会各会员工厂仍得暂免利得税之权利，以恤厂艰而昭大信。曷胜迫切，待命之至。除分呈国防最高委员会、行政院、财政部外，谨呈

经济部部长翁

迁陕工厂联合会主席委员章剑慧

中华民国三十年七月二十三日

［经济部档案］