联邦各州举行支持战争或联邦的会议！

联邦各州的许多城镇举行了支持“战争”或“联邦”的会议。通过会议，人民对国会工作做出了回应。最具代表性的是纽约的会议。纽约的民主党人占据优势，且受到人民欢迎。他们在库珀学院提出了“人民大起义”。随后，“忠诚的国家同盟”或“联邦同盟”成立。加入同盟后，成员们签署了一份简短有力的承诺。联邦同盟在音乐学院举行了一次大型会议。之后，又在库珀学院举行了会议。还有一次会议是为庆祝萨姆特堡战役周年纪念日举行的。其间，费城联邦同盟、纽约联邦同盟和波士顿联邦同盟相继成立。联邦同盟无疑是因爱国诞生的。查尔斯·艾略特·诺顿写信给乔治·威廉·柯蒂斯说：“联邦同盟、征兵法案、金融法案等都不适用于本国。只有胜仗才对我们有利。我们如果能攻克查尔斯顿和维克斯堡，就胜利了。但如果攻克不了呢？”^[48]然而，为了将国家从弗雷德里克斯堡战役后的萧条中拯救出来，国会倾注了全部精力。波托马克军通过改编，成为一支精良部队。此外，众所周知的是，林肯和内阁坚信会获胜。因此，人民流露出了些许喜悦之情。

1862年12月，国会召开会议，联邦政府的财政状况陷入低谷。很多士兵已经五个月没有领到军饷。负责发放军饷的军需官拖欠了至少三个月的军饷。因此，截止1863年1月7日，陆军和海军拖欠的军饷已经高达六千万美元。政府不再出售债券。现在，一切都变了。萨蒙·P.蔡斯制定了相关计划，打算任用一位有能力、有活力的总干事，运用政府的各部门职能，通过广泛宣传和其他商业手段，唤醒人民的爱国主义和奉献精神，说服他们借钱给政府。因此，他计划发放面值为五至二十美元的债券，让人民认捐。推动这一进程的是国会金融立法的规定，尤其是九亿美元贷款法案中的相关条款。该条款规定，1863年7月1日，终止用法定货币兑换面值五至二十美元债券。国会休会后，人民开始积极购买债券。从中可以看出他们对政府的信任。1863年3月底，萨蒙·P.蔡斯告诉查尔斯·萨姆纳，称自己对金融状况感到满意。1863年6月，萨蒙·P.蔡斯认为全民贷款计划已经成功。日均认捐金额超过三百万美元。德意志人也购买了债券。1863年4月26日，查尔斯·萨姆纳写信给阿盖尔公爵夫人^[49]说：“战争部长埃德温·斯坦顿告诉我，1863年2月28日前，名册中显示有八十万武装军人领到了军饷。相比以前，战士们现在穿得暖，吃得饱……除了军队，现有的贷款足以满足联邦政府的所有需求。”(www.zuozong.com)