伊利诺伊州与共和党的争执

查尔斯·萨姆纳在写给弗朗西斯·利伯的信中说：“林肯总统告诉我，相比战机，他更担心‘后方起火’，即民主党，尤其是西北地区的民主党。”印第安纳州州长奥利弗·P.莫顿向战争部长埃德温·斯坦顿致电说：“一些人提出建议，让我关注本州召开的州议会，并试图通过一项承认南部邦联的决议，敦促西北各州解除与新英格兰的所有法律关系。伊利诺伊州也面临同样的问题。”印第安纳州和伊利诺伊州的州议会都是民主党的，由上一次秋季选举选出。奥利弗·P.莫顿其实是杞人忧天，但州议会成员与他发生了争执，拒绝支持积极作战。他获得了共和党人的支持，争执变得异常激烈。最终，印第安纳州议会休会，取消了州政府未来两年内的必要拨款。在伊利诺伊州，众议院通过了停战决议，建议召开全国大会，商议解决各州矛盾的决议，但参议院否决了提议。因此，伊利诺伊州议会和共和党州长产生了争执。

1862年12月1日至1863年3月4日，通过国会的授权，总统掌控了全国的武装力量和财政大权。战场上的失败令人灰心，战期的延长令人疲惫，但经商环境的改善增加了就业机会。至此，志愿入伍告一段落。由于各州的征兵效果不佳，为了补充军力，联邦政府必须采取强制手段。1863年3月3日通过的《征兵法》直接面向全国人民，不再像以前那样，各州可以按照自己的机制征兵。联邦政府划分了各征兵区，总体上与不同州的国会选区一致。每个征兵区由一名宪兵司令掌管，其顶头上司是宪兵总司令。在华盛顿，宪兵总司令的办公室是陆军部的一个独立部门。所有符合参军要求的人都要登记，在必要时入伍服役。符合条件的人可以找人代替服役，或缴纳三百美元免服役费^[46]。

埃尔布里奇·G.斯波尔丁（1809—1897）

财政立法方面，争执同样激烈。1862年，联邦政府开始发行不可兑现的法定货币，现在，财政部的无底洞急需填补。筹款委员会发言人埃尔布里奇·G.斯波尔丁在众议院说：“人民手中的法定货币数量不多……他们想要更多法定货币。因此，我们不必为继续发行法定货币担忧……为了起到刺激作用，甚至可以大量发行法定货币，便于人民缴税和政府放贷。”埃尔布里奇·G.斯波尔丁明确表明，接下来的十八个月里，财政部必须借到十亿美元。政府每天的开支为两百五十万美元，包括星期天。海关税收和其他收入不超过六十万美元，每日赤字一百九十万美元。因此，政府需要通过借款维持收支平衡。在所谓的九亿美元的贷款法案中，国会授权发行更多有息债券和国库券，债券可以按法定货币的面值变现。国会还授权发行更多无息法定货币和辅币，取代现有的白银替换物。白银从流通中消失。该法案赋予财政部长很大的酌处权。在下届国会召开宪法会议前，财政部长可以发行总价值九亿美元不同形式的纸质债券。(www.zuozong.com)

根据林肯和财政部长萨蒙·P.蔡斯的建议，国会在宪法会议上通过了建立国家银行的法案。后来，国家银行成为现行制度的核心。

相比赞美，批评民主制度的立法机构更容易一些，尤其是在一个利益多元化的大国，情况更是如此。1863年，西部和东部为了共同的战争目的联盟，但双方仍然存在分歧。在这种情况下，平等交换是所有立法理论的精髓。即使从最广泛的层面定义平等交换政策，并严格遵守，也无法满足个人或政党的欲望。然而，在本届宪法会议上，国会中的共和党人占多数。作为一个整体，共和党人的工作值得赞扬。他们认识到，只有在战场上取得胜利，才能消除人民的阴郁情绪，恢复军队的信心。此外，他们必须向国民表明，共和党同意采取相关措施，促使战争胜利。1862年12月，内阁危机结束，但内阁成员对林肯的部长们依然没有信心。在众议院的共和党重要会议上，萨迪厄斯·史蒂文斯曾提出一项决议，但需要获得内阁的支持。激进派不愿意留任威廉·H.苏厄德，继续想方设法逼他下台。虽然林肯执意要求留下威廉·H.苏厄德，但内阁通过投票给了当局者足够的权力。议会中的大多数共和党人同意约翰·谢尔曼的观点。约翰·谢尔曼的观点几乎都是中立的。他写信给威廉·T.谢尔曼说：“我并不看好现任的一些当局者，但在他们受权管理政府期间，依然会真心支持和协助他们。”只有让林肯拥有特权，才能获得军事上的胜利。参议员和代表们都认识到了这一点。威廉·P.费森登写道：“国会虽然犯了很多错，但已经是一个愿意做出牺牲的伟大国会……我们承担着巨大责任，将权力交到了一个专制政府手中。将来，人们会理解我们的动机，理解我们做的和遭受的一切。”^[47]