企业执行力、行政执行力和税收执行力

1）战略与绩效背离的疑问——来自企业执行力的思考

在市场经济条件下，一些企业初始条件相似，并且采用了几乎相同的战略，但是最终结果却相去甚远，有的企业取得了成功，有的却失败了，原因何在？按照余世维博士的分析，战略的正确并不能保证公司的成功，成功的公司一定是在战略方向和执行力两个方面都能做到位。在战略相同或相似的情况下，执行力的作用就显得更为关键。优秀的企业执行能力不仅可以保证战略的实施，而且可以在执行过程中巩固、优化战略的方向，形成战略规划和战略执行之间的良性双向互动。正如台湾著名学者汤明哲指出的，一家企业的成功，30%靠战略，40%靠执行力，其余的30%靠运气。无独有偶，保罗·托马斯和大卫·伯恩在《执行力》一书中这样说道：满街的咖啡店，唯有星巴克一枝独秀；同是做PC，唯有戴尔独占鳌头；都是做超市，唯有沃尔玛雄居零售业榜首，而造成这些不同的原因，则是各个企业执行力的差异，那些在激烈竞争中能够最终胜出的企业无疑都具有很强的执行力。因此，执行力是决定企业成败的一个重要因素，是21 世纪构成企业竞争力的重要一环。可以说，核心竞争力就是所谓的执行力，没有执行力就没有核心竞争力。可见，执行力决定了企业的成败。

2）行政执行力及其特征

执行力是指有效利用资源、保质保量达成目标的能力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，是把企业战略、规划、目标转化成为效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。对个人而言执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力；对企业而言执行力就是经营能力。简单来说就是行动力。执行力最简单的定义就是保质保量地完成自己的工作和任务的能力。行政执行力就是各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行国家大政方针、法律法令和公共政策的能力。正确的公共政策和行政决策固然重要，因为它是政府管理的根本和核心，是政府职能的体现；强有力的行政执行力同样必不可少，因为它是保证公共政策和行政决策得以实施的重要条件和手段。

行政执行力具有确定性、强制性、可评价性和被监督性的特点。所谓确定性，是指公共行政的方向及目标是明确的和确定的；所谓强制性，是指行政决策必须贯彻执行，不容轻易更改；所谓可评价性，是指行政决策和公共政策的执行及其结果能够进行绩效评估；所谓被监督性，是指行政决策执行的全过程都需要置于法制的、民主的、公众的和社会舆论的监督之下。从行政执行力的内涵看，包括理解力、组织协调力、公共资源利用力、创造力、应变力和依法行政的能力。

提高行政执行力是当代公共行政改革的重要内容，也是各国政府竭力追求的目标。这是因为，经济全球化和科学技术的迅速发展，特别是信息化步伐的加快，使综合国力的竞争日趋激烈，这就要求公共行政必须提高在资源配置和使用上的效率，制定和执行正确的政策和发展战略，防止政府管理失灵。随着世界范围的公共行政改革不断推进，各国都把提高行政执行力和政府公信力作为改革的重要内容和目标，力求通过提高行政执行力有效解决政府效能问题，通过提高政府公信力解决政府诚信及与公民的关系问题。尤其需要一提的是，各国政府都把防止滥用行政权力作为提高行政执行力的着眼点和着力点。

提高行政执行力是行政权力有效运行的重要保证，也是提高政府效能的迫切要求。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出：要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力；2006 年9 月4 日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话中他又强调：执行力是政府工作的生命力。可见，执行力是政府工作的生命线，是政府效能的最好体现。

3）税收执行力及其特征

税收执行力就是执行国家税收政策、税收法律的能力。由于税收政策的执行主体可以分为税务机关、纳税人、社会中介组织三个方面，所以，广义的税收执行力应该是这三方面执行力的综合。狭义的税收执行力就是指税务机关的执行力。它反映了各级税务机关决策、指令运行状态和水平，包括干部职工的组织观念、行为方式和价值观，以及整个税务部门的管理流程和方法。因此，狭义的税收执行力相对于企业执行力，就是税务机关及其工作人员履行职能的能力，也就是工作效率加上创新工作的能力，即在工作中的质量、时效、创新。相对于行政执行力就是税务机关执行国家税收政策、税收制度的能力，也就是要做到依法行政，依法治税。

税务部门作为国家行政部门之一，它同其他行政部门一样，主要是为纳税人提供公共服务，因此，税收执行力作为行政执行力的组成部分，同样具有确定性、强制性、可评价性和被监督性的特点。但税务部门又不同于其他一般的行政部门，一般的行政部门通过使用财政资金向纳税人提供公共产品和服务，而税务部门主要通过获取财政资金向纳税人提供公共服务，这决定了税收执行力又不完全等同于行政执行力。

税收执行力具有法治性、无条件性、刚性、合力性、确定性、效能性的基本特征。

（1）法治性

税务部门对税收法律法规授予权力范围内的事情必须作为，否则就是不作为；法律没有授予权力的坚决不能为，否则就是违法行政。法治性要求税收执行力必须做到有法可依、依法治税、违法必究。既要按照税法规定，做到税收收入的应收尽收，又要确保纳税人权益不受损害；既要刚性执法，又要优化服务。

（2）无条件性

税务机关和税务人员必须做到接受任务无条件、执行任务无借口、完成任务高质量。

（3）刚性(www.zuozong.com)

税务部门和税务干部应化解矛盾，敢于碰硬，迎难而上，在优化服务的同时刚性执法。

（4）合力性

税收执行力的提高取决于多种因素，从内因看，税务机关的职责划分是否清晰、税务机关的权责是否相称、税务机关的人员结构是否合理等，都会直接影响税收执行力的提高。从外因看，纳税人的纳税意识、税务中介机构的规范运转、税务司法机制的建立健全等，也会在很大程度上间接影响税收执行力的提高。因此，提高税收执行力就必须在增强税务执行内力的同时，凝聚社会协税护税的合力。

（5）确定性

执行主体目标明确，职责明晰，权责相称是税收执行力的关键要素。

（6）效能性

税收执行力的效能性表现在培养高效率、快节奏的工作作风，用创新的思维，科学的方法、措施、技能，推动税收管理服务高效运转，以最小的征纳投入获得最大的效益。

税收执行力的内容包括两个层面。第一个层面是个人执行力，个人执行力又包括两个方面，如下所述：

①管理者的执行力——也就是说各级管理者的执行力，这是执行力的一个最基本的核心。

②员工执行力——具体的操作层面。员工的执行力主要表现在以下三个方面：服从命令，听从指挥；较强的团队精神；较强的组织纪律性。这就是公共层面的员工执行力。

第二个层面是组织执行力，主要表现在以下四个方面，如下所述：

①单位领导者的执行行为。能够适时调整管理方式，寻求提升组织整体执行力的方法。

②组织保障、执行制度和流程。合理的组织结构、完善的制度体系、科学合理的管理流程，能够带来组织层面的执行力。

③执行团队的执行文化。可以做到步调一致，防止外界懒散文化的影响、侵入。

④执行语言及工具。当执行力达到一定的境界以后，我们就能够形成执行的语言及工具。也就是说我们可能不需要说，或者几个特殊的词、一个眼神、一个手势就能表示我们有多强的执行力。那些特殊的团队语言，是团队成员在这个环境中能够坦诚地沟通，有效地管理的工具，能够合理解决横跨部门及岗位的工作。