税收管理理论之三：权变理论与税务管理

管理理念是基于对管理相对人的人性形成的一种看法，并在这种看法下产生相应的管理模式。目前在理论上，对人性假设主要有三种理论，即X 理论、Y 理论和权变理论。

X 理论认为，多数人生来就是懒惰的，都想尽量逃避劳动；多数人生来就没有雄心壮志，宁愿听别人指挥，而不愿意承担风险，不愿负任何责任；人生来是以自我为中心的，多数人的个人目标与组织的目标是不一致的，甚至是矛盾的，所以必须采取强制的、惩罚的办法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作；多数人劳动和工作都是为了满足自己基本的生理需要和安全，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作；但也有少数人能够自己鼓励自己，能够克服感情冲动，只有这些人才能担负起管理的责任。X 理论强调的是管理的权威性和服从性，管理工作只是管理者的责任，被管理者的任务是听从管理者的指挥，而无权参与管理。

Y 理论认为，人生来是勤奋的，只要把工作安排好，环境条件有利，工作就会和游戏、休息一样自然。人们更愿意通过自我管理和自我控制来实现目标，外来的控制和管理不是实现组织目标的唯一方法；人们完成目标任务的积极性同获取成就的报酬有直接关系，而报酬中最有意义的是自我实现的需要的满足；一般人在正常情况下不仅会接受责任，而且能主动承担责任和追求责任，而逃避责任、缺乏抱负是管理不当的结果，不是人的本能；人们具有想象、发明、创造的主观能动性，管理者的职责是改进组织条件和工作方法，使人们能够更好地达到组织和个人的目标。Y 理论更加强调人们的自我控制和自我管理。(www.zuozong.com)

权变理论认为，人的需要是多种多样的，动机也是错综复杂的，这些需要是随着人的发展、工作生活条件的变化而变化的；每个人的需要各不相同，需要的层次因人而异，在不同的组织或统一组织的不同部门，人们也会产生不同的需要；由于人的需要不同，能力各异，对于各种管理方式会产生不同的反应；组织的目标、工作的性质、人员素质等，对组织结构和管理方式有很大的影响；当一个目标达到以后，应继续以新的内容激起人们的胜任感，使之为达到更高的新目标而努力。